加强粮食宏观调控 保障国家粮食安全

按：1月12―13日，经国务院批准，国家粮食局在京召开了全国粮食局长会议。本刊记者采访了国家粮食局局长聂振邦同志。

记者：众所周知，在2008年，全国粮食系统积极应对挑战，在确保粮食市场供应和价格基本稳定方面做了大量工作，请您介绍一下情况。

聂振邦：过去的一年，是很不寻常的一年。面对国际粮价大涨大落的复杂形势，面对国内重大自然灾害的严峻局面，面对百年奥运保供应的重大任务，按照党中央、国务院的统一部署，在国家发展改革委的指导和有关部门的大力支持下，粮食部门认真贯彻落实科学发展观，认真执行国家粮食政策，正确把握形势，改善宏观调控，深化企业改革，加强监督检查，创新体制机制，发展流通产业，经过广大干部职工的共同努力，保证了全国市场、受灾地区和奥运举办城市的粮油供应和价格基本稳定，保护了种粮农民利益，保障了国家粮食安全，为国民经济平稳较快发展作出了积极贡献。

首先，宏观调控稳粮价取得明显成效。一是抓好粮食收购，种粮农民利益得到保护。国家增加政策性粮食收购、提高收购价格带动市场粮价回升，按商品量测算，使全国农民增收500多亿元。二是适时吞吐调节，粮食市场和价格保持基本稳定。三是充实粮食储备，市场调控能力增强。四是完善应急体系，应急保障能力得到提高。五是加强产销衔接，有效促进区域粮食供求基本平衡。

第二，抗灾救灾保供应取得突出成绩。2008年初，我国南方遭遇历史罕见的雨雪冰冻灾害，波及到17个省（区、市）。国家粮食局和受灾地区各级粮食部门把“抗雪灾、保供应、稳粮价、安民心”作为最紧迫的任务来抓，加强粮源组织调度，及时启动应急预案，保证了受灾群众特别是边远地区居民的生活需要。汶川特大地震发生后，及时落实国务院抗震救灾总指挥部的部署，按照“3个月内向灾区困难群众每人每天发放1斤口粮”的标准，累计下达中央储备粮抗震救灾计划12.5亿斤，向四川省定向销售国家临时储存玉米3.95亿斤。紧急安排四川灾区粮食收购补贴和所需受损仓库维修、烘干设备采购资金2.35亿元。四川、甘肃两省以及云南、陕西部分市县及时启动粮食应急预案，全力以赴抗震救灾，切实做好成品粮油加工、调运和供应工作，做到路断、桥断、粮不断，确保灾区群众、抢险救援部队和抗震救灾人员“有饭吃”。

第三，粮食流通体制改革继续深化。一是以纪念改革开放30周年为契机继续推进粮食流通体制改革。二是粮食行政管理部门职能转变稳步推进。三是国有粮食企业改革发展取得新进展。四是多元粮食市场主体进一步发展。

第四，现代粮食流通产业发展步伐加快。一是粮食仓储和物流体系建设进一步加强。抓紧落实国家扩大内需政策，做好2008年新增10亿元中央补助投资项目审查工作。二是粮食市场体系、统计体系和市场信息体系进一步完善。落实全国粮食市场体系建设“十一五”规划，加强全国统一粮食竞价交易系统建设，发展区域性、专业性和大中城市成品粮批发市场。三是以粮食购销、加工企业为龙头的产业化经营稳步发展。各地结合推进国有粮食企业改革，以资本为纽带，开展跨地区兼并联合重组，主动向粮食生产和加工转化领域延伸，发展粮食产业化经营。四是粮食仓储管理水平和粮食科技创新能力得到提高。五是农户安全储粮、“放心粮油”工程扎实推进。

第五，粮食依法行政能力和服务水平全面提高。一是粮食流通监督检查工作深入推进。二是粮食清仓查库工作继续加强。三是粮食质量监管工作全面展开。四是推进粮食法治取得新进展。五是积极开展对外交流与合作。六是引导社会舆论和市场预期。

记者：去年以来，国际国内经济形势复杂多变，世界经济经过几年高速增长后开始出现衰退，金融危机不断向实体经济蔓延扩散，将给国内粮食生产和供求形势、价格走势带来哪些影响？

聂振邦：国际国内经济形势的变化，对进一步做好粮食流通工作提出了严峻挑战和更高要求。我们要求各级粮食部门一定要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，准确把握粮食工作面临的新形势、新要求。

最近召开的中央农村工作会议上再次强调，在粮食这个问题上，必须要有长远眼光和战略思维，必须瞻前顾后、留有余地，始终如一地高度重视粮食安全，坚持不懈地抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。我们一定要认真学习，深刻领会，结合粮食流通工作实际坚决抓好贯彻落实。

在粮食工作指导思想上，要坚持立足国内保障粮食基本自给和努力保持粮食供求紧平衡相统一，切实保障粮食有效供给。既要防止粮食短缺供不应求、“米贵伤民”，威胁国家粮食安全；又要防止粮食价格走低、“谷贱伤农”，影响粮食生产稳定发展。

在粮食支持保护政策上，要坚持促进粮食增产、农民增收和财力增强相统一，进一步完善粮食支持保护制度。既要健全粮食补贴制度，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，支持增粮增收；又要健全粮食价格保护制度，继续提高粮食最低收购价，完善价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。

在粮食宏观调控机制上，要坚持落实中央要求和调动地方积极性相统一，加快构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。既要求各地区明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，承担国家粮食安全责任；又要建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。

在粮食产业发展措施上，要坚持粮食生产、流通和消费相统一，促进产销区粮食产业协调发展。加大对主产区的扶持，完善粮食风险基金政策，加快取消主产区资金配套；加强和充实粮食储备，完善粮食进出口和吞吐调节机制，保持粮食价格合理水平；加大对粮食产业建设项目的扶持，加强粮食物流体系建设，改善粮食仓储条件；积极搞活流通，支持销区企业到产区采购，完善产销衔接；加强对粮油消费的引导，提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。

记者：这次会议对2009年粮食流通工作做出部署，请介绍一下2009年粮食流通工作的具体要求和具体工作。

聂振邦：根据中央的精神，结合粮食流通工作面临的形势，2009年粮食流通工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署和全国发展改革工作会议的要求，实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和扩大内需的政策措施，坚持服务三农，促进粮食稳产农民增收；坚持改善民生，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定；坚持改革创新，理顺粮食流通体制机制；坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。重点任务是：抓好收购促增收，充实储备强基础，清仓查库摸家底，加强调控稳市场，深化改革促发展。

具体要做好以下六项工作：

第一，抓好收购，充实储备，增强粮食宏观调控物质基础。一是落实国家粮食收购政策，切实抓好粮食收购工作。二是充实地方粮食储备，进一步增强地方政府调控粮食市场能力。三是加强中央储备粮行政管理，进一步优化中央储备粮布局和品种结构。

第二，清仓查库，摸清家底，为国家宏观调控提供可靠决策依据。这次清仓查库是2001年以来的又一次全国范围大规模的粮食库存大检查，既是对粮食库存家底的一次大清查，也是对粮食部门工作的一次大检验。检查的重点是，所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、中央临时储备、临时储存进口粮和国家临时储存粮）、地方储备粮的数量、品种和质量情况，国有粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况，企业粮食库存账实相符、账账相符以及与信贷资金对应情况，政策性粮食存储企业的补贴资金下拨使用情况，纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况，并选择部分在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。

第三，稳定粮价，保障供应，切实加强对粮食市场的调控。一是继续做好政策性粮食竞价销售工作，掌握好调控时机和力度。根据宏观调控需要和市场价格情况，合理确定销售底价，分期分批安排最低收购价粮食和国家临时存储粮食的竞价销售。二是加强粮食移库工作和产销衔接，充实薄弱地区粮食库存。三是完善粮食应急预案，加强粮食应急体系建设。四是进一步做好全社会粮食流通统计工作，加强粮食市场监测预警分析。五是牢固树立“以兵为本”服务宗旨，加强全天候军粮供应保障体系建设。

第四，深化改革，促进发展，加强现代粮食流通产业建设。一是深化国有粮食企业产权制度改革，做大做强粮食购销主渠道。二是大力发展粮食产业化经营，促进企业增效、农民增收。三是加强粮食流通基础设施建设，进一步推动科技创新和产业升级。四是继续推进粮食市场体系建设，提高粮食流通效率。五是继续推进农村粮食产后安全保障工程和“放心粮油”工程，促进科学健康消费。

第五，完善制度，加强监督，进一步推进粮食依法行政。一是继续贯彻执行两部条例，健全粮食法制体系。二是依法加强对粮食市场和政策性粮食购销情况的监督检查。三是依法加强对全社会粮食市场主体的监管，继续做好粮食收购资格审核和中央储备粮代储资格审核工作。四是切实加强粮食仓储规范化管理，继续狠抓安全生产。

记者：2009年国际国内经济环境错综复杂，粮食流通工作任务艰巨繁重。我们相信全国粮食系统一定会认真落实中央确定的各项方针政策，突出重点，统筹兼顾，扎实工作，奋力开拓粮食流通工作新局面，为确保国家粮食安全、促进经济平稳较快发展和社会和谐做出新的更大贡献。

聂振邦：谢谢。