前瞻 23期

经济结构性改革进行时

“两会”后，来自国务院的一系列政策都表明，新一届政府对于结构性调整的重

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“两会”后，来自国务院的一系列政策都表明，新一届政府对于结构性调整的重视，远远高于刺激政策。这些结构性改革，共同指向去管制化、市场化，手段则力求精准、稳妥、持续。

在税收方面，“营改增”为众多企业释放出盈利空间。自2013年8月1日起，“营改增”试点范围扩容，针对交通运输业和部分现代服务业的试点范围，由之前的12省市扩至全国。新华社的报道称，国务院总理认为实施“营改增”是推进制造业升级、解决服务业发展滞后问题的重要措施，通过打通二三产业增值税抵扣链条，能够促进工业领域专业化分工，做大做强研发和营销，使企业结构从“橄榄型”转变为“哑铃型”，产业层次从低端走向中高端。

“营改增”解决了重复征税，优化了税制结构，减轻了纳税人负担。据税务部门测算，截至目前各地已确认试点纳税人104.26万户，其中交通运输业47.71万户，部分现代服务业56.55万户。2013年“营改增”将为企业减税1200亿元。财政部部长楼继伟透露，中国将在一两年内把增值税推广至全部服务业，特别是将把不动产纳入增值税抵扣范围，预计届时整体减税规模将达9000亿元。

国家税务总局局长王军介绍，2012年，“营改增”因素使上海市经济增长增加了0.6个百分点左右；专家测算去年一年因为“营改增”增加就业14万人。在“企业减税成本降低经济发展就业扩大收入增加”这一良性循环关系下，王军说，“‘营改增’这个活生生的好例证，让人们深刻理解了一个道理，即改革是最大的红利，制度创新是红利的源泉。”

国务院结构性改革的另外一项政策是贷款利率的市场化。7月19日，央行宣布，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。

央行称，将取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。取消票据贴现利率管制，改变贴现利率在再贴现利率基础上加点确定的方式，由金融机构自主确定。对农村信用社贷款利率不再设立上限。但为保稳妥，个人住房贷款利率浮动区间暂不做调整。

这一举措被舆论称为“发点球”。对于此次改革“区别化对待”的特点，学界人士认为这体现出政府“精准、稳妥、持续”的改革思路。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵也指出，目前来说，逐步放开银行准入是比利率市场化更加重要的改革。本届政府的思路仍然是试点先行。

近期国务院第三项重要政策，是上海自贸区方案的通过。7月3日，主持召开国务院常务会议，原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，标志着上海自贸区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。《方案》的中心内容是促进贸易更加开放化和便利化，所涉及的改革条款将包括外汇管理、税收政策和海关监管等多个方面。

上海自贸区的规划面积为28平方公里，包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区，将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。

上海自贸区是继温州市金融综合改革试验区之后，一项更具有综合性、步骤更大的一个试点。这是促进结构性改革的另外一项重大举措，如同“营改增”和取消贷款利率管制一样，指向市场化和去管制化。来自媒体的报道显示，这一项改革曾经遭受证监会和银监会等监管机构的联合反对，但在“力排众议”之下，终得成型。

对于来说，推动不同以往的新型城镇化，是他推行结构性改革经济政策最突出的一个支点。在“两会”期间表示，要努力去实现2020年的目标，需要年均增长7%的速度，“关键在推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升，打造中国经济的升级版。”

新型城镇化意味着仍然是由政府主导的城市和农村规划、改造，但重心由土地转向人。在谈到有关城镇化的问题时，表示，新型城镇化，是以人为核心的城镇化，要有就业支撑，有服务保障，不能靠摊大饼，要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。

“城镇化是最大的内需潜力。”说。截至2012年，我国城镇化率52.75%，但按户籍人口计算仅为35%左右，低于世界52%的平均水平，与发达国家70%左右的水平更是有明显差距。

6月26日，《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中明确提出户籍制度改革方向：全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

此外，一些改善城市居民生活环境的城镇化措施已出台。7月12日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确了今起五年内全国棚户区改造目标：改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。