探析完善农民工管理的思路创新

摘要：民工是当今中国社会转型时期的一个特殊群体，作为我国各项建设事业不可或缺的力量为我国现代化建设做出了不可磨灭的贡献。然而，农民工群体作为一种重要的人力资源，如今却面临着种种尴尬和窘境，无法充分发挥其潜能。本文主要就是针对完善农民工管理的思路创新来进行分析。

关键词：农民工；管理；创新

中图分类号：C93文献标识码： A

1、加强农民工管理的意义

1.1、农民工管理关系到整个社会和谐稳定的大局

首先，加强农民工管理有助于协调城市各阶层的利益关系。农民工进入城市务工，必然会打破城市原来的利益分配格局，他们除了促进了输入地城市的繁荣外，也往往会与城市原有居民产生一些利益冲突。通过农民工管理的创新，改革城市现有的利益分配方式和格局，协调农民工与其他城市居民之间的利益冲突，实现农民工与城市居民的权利平等，消除农民工城市融入的障碍，能有效减少农民工与城市管理者之间的对立和矛盾、促进整个社会的和谐稳定。其次，加强农民工管理有助于实现城市各阶层的社会整合。

1.2、加强农民工管理有助于维护农民工群体的权益

首先，有助于确保农民工参与管理政策制定的权利。目前，一些针对农民工的管理政策往往成为城市管理者单方面意志的产物，其制定过程缺乏作为利益相关方的农民工的参与。加强农民工管理创新，就要给予农民工参与管理的权限，使他们的基本社会权益，如居住、公共卫生服务、子女的义务教育、基本的社会保险等，都纳入城市社会事业的发展规划，得到合理的制度性安排。其次，加强农民工的管理工作，能解决农民工权益保护中的突出问题。

1.3、农民工管理是政府管理能力的体现

农民工管理工作是政府管理职能的重要内容之一。作为政府管理对象之一的农民工群体为城市的发展作出了巨大的贡献，但在整个城市发展的红利分配中，农民工群体却没有享受到应该享受到的发展成果，他们很难拥有和城市户籍居民一样的社会保障和福利；事实上，城乡二元格局下的城市管理已久为人们所诟病，城市政府管理中的公平正义也遭到了广泛的质疑。

2、农民工管理存在的问题

2.1、人员复杂、流动性大

建筑业吸纳的农民工均为流动的劳动力，来源较广，成分比较复杂，同时，农民工队伍的流动性导致了用工随意性较大，人员变动较为频繁，不便于常规管理。

2.2、农民工整体素质较低

农民工普遍综合素质较低，文化程度不高，建筑施工操作技术水平参差不齐，虽然其中不乏一些建筑施工技术水平较高的人员，但毕竟不占大多数。而且，他们平时生活习惯也比较散漫，这就会给人员管理、施工质量和安全的控制带来了一定难度。

2.3、农民工持证上岗比例较低

大多数建筑业农民工上岗之前在家乡没有接受过正规技能培训，进入到施工现场后，除接受安全教育外，大多数农民工也没有接受过技术培训。一些特殊工种，例如架子工、电焊工，须持有特种作业操作证才能上岗，但大部分没有相应证书。而且在获得证书的农民工中，相当部分并没有真正经过严格的技术培训和考核，而是给钱就发相应的证书，职业技能并没有真正达到岗位的要求。

2.4、农民工法制意识、安全意识淡薄

经济利益取向是农民工外出就业的首要目的，因此常常忽视了法制观念和对自身安全的重视。在施工现场，打架斗殴、违反操作规程的事时有发生，这不仅威胁着农民工自身的人身安全，也是对其他人员生命的一种威胁。同时农民工也不懂得用政策、法律保护自己的合法利益，一旦出现纠纷，往往会用一些过激方式来处理。

2.5、没有劳动合同，没有社会保险

大部分建筑业农民工都是跟随亲友或同乡外出务工的，他们几乎很少与用工单位签订劳动合同。此外，许多农民工没有社会保险，有的建筑企业不仅没有给农民工购买人身保险，而且连基本的社会保险也没有。这些违反了我国的合同法和劳动法，但多数农民工对这些问题没有基本常识。

2.6、拖欠农民工工资的情况时有发生

有的建设单位资金不到位，有的建筑企业由于三角债等原因造成资金周转不灵，也有一些包工头领了工资后没有及时发放给民工，甚至有的民工老板携工资款逃跑等原因都会造成农民工干了活而拿不到钱，从而激化劳资矛盾。

3、加强建筑业农民工管理的对策

3.1、规范建筑业劳务市场

首先，进入劳动力市场从事建筑活动的农民工要求到劳务公司进行登记，以便合理有序地安排劳动力流动。其次，对以集体形式进行登记的专业建设劳务队伍或已具备资质的队伍要进行审验、登记、业绩考核，择优录用。最后，凡务工的农民工人员应当遵守国家的法律法规和各企业的各项规章制度，务工人员必须做到证件齐全，强化农民工自觉办证意识，无证不得就业。

3.2、加强职业技能培训

首先，加强农民工职业技能培训，应扩大培训规模，提高培训质量，并且应制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取职业资格证书的政策。其次，要落实农民工培训责任，强化用人单位对农民工上岗前的培训责任，对上岗前不进行职业技能培训的用人单位，甚至是通过一些不法手段获取职业资格证书的相关单位应给与严厉的处罚。最后，职业技能培训还应和职业道德教育配合开展，把职工培训与职业道德培训结合起来，提高农民工自身综合素质，这样有助于保证工程质量和施工安全。

3.3、加强安全生产管理

首先，施工企业应定期组织安全生产教育培训，提高农民工的安全生产意识。其次，施工企业要做好安全生产的检查工作，配备专职安全生产管理人员对建设工程进行定期和专项安全检查。再则，施工企业应保证本单位安全生产条件所需资金的投入，落实安全施工措施，改善安全生产条件。最后，在建筑施工过程中应全面落实安全生产责任制，严格安全管理，强化监督检查，预防为主，最大限度的减少安全事故，遏制安全事故的发生。

3.4、依法签订劳动合同

我们可以根据施工特点和目前农民工文化水平，研究制定统一的、简明扼要的、通俗易懂的格式合同。依法与农民工签订劳动合同，不仅有利于明确雇佣双方的权利和责任，而且在劳动纠纷发生时有利于纠纷的合理解决，并让农民工干的放心。而且，政府相关部门应加强监督管理，进一步出台相关规定，对于没按要求和农民工签订劳动合同的施工企业应该加大处罚力度，并限期整改。

3.5、保障合法权益，为农民工管理提供方向引导

只有将管理与保障农民工的合法权益相结合，管理活动才能取得农民工的协作与支持。面对各种利益冲突，城市政府必须协调好多方利益关系，以维护农民工的合法权益。一方面，必须协调好资方与农民工之间的利益关系，按照公平正义的原则，以法律为准绳，改变只重视投资者的利益与作用而忽视农民工的利益与作用的偏向，以公平的第三方身份来协调二者之间的利益冲突。另一方面，城市政府也有责任协调好城市户籍人口与农民工之间的利益关系，促进农民工的城市融入。

3.6、健全农民工社会保障制度

由于农民工流动性大，那么他们就不能享受相应的医疗保险、养老保险等待遇。政府相关职能部门应与施工单位进行协调，根据当地的工资水平和生活条件为农民工办理医疗保险和养老保险，规范社保工作，使农民工跨地区流动也能切实享受社保。我们要通过完善农民工社保方面的法规体系，依靠法律和制度，而不是主要依靠行政手段来保障农民工权益。

总之，必须加快创新城市管理体制，努力从机构、政策、观念和工作措施上，全方位构建一套加强对农民工服务与管理的长效机制，在改善农民工生存发展环境的同时，推动城市经济社会和谐发展。

参考文献

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