关于市政给排水工程造价的管理与控制

城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础。市政给排水工程建设是社会公益性事业，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。一般来说,市政工程投入资金量较大,控制工程造价就显得尤为重要。如何在市政给排水工程全过程对工程造价进行有效控制和管理是一个值得研究和探讨的问题。

关键词：给排水；工程造价；阶段；环节

中图分类号：TL353+.2文献标识码： A

市政给排水工程建设是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。给排水工程与广大市民的生活质量及切身利益息息相关，并在完善城市规划、绿化城市环境等方面具有重要的保障作用，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。然而该工程庞大的资金链条使市政建设部门合理控制成本的工作面临很多实际困难，如投资金额受到限制、资金筹集渠道比较缓慢等等，如果不能从科学的项目决策、合理的规划设计、严格的招投标管理、高质量的施工以及准确的竣工验收等各个环节对项目工程的全过程给予细致、深入、高效的价格管理，就可能为国家、政府、企业以及市民都带来巨大的损失和不利影响。

1.1建设前期阶段工程造价的控制管理

市政工程建设具有涉及范围广、社会影响大的特点，因此必须从城市政治经济发展的宏观角度出发，充分参考区域环境、施工条件以及工程施工对市民生活的影响，深入研究项目的合理性后再进行决策。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。传统造价控制理论普遍重视招投标阶段和施工阶段的造价管理工作，但近年来的调查资料显示，项目决策与初步设计影响工程投资额的很大，前期工程造价管理的失误也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额的风险隐患。可见项目前期规划是否可行对工程造价的决定性作用。实际建设中，应加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算。而有鉴于此，造价控制工作重点应有意识地向工程前期转移，即注重最佳投资方案的选择，工程造价部门应积极配合财务或土建等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程的费用，做好项目经济评价，为决策层做好正确的投资决策服务。在项目投资决策阶段影响工程造价的主要控制点包括:项目规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等等。

1.2设计阶段造价的重点控制

设计阶段是工程造价控制的核心，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。在给排水工程的建设过程中，其施工质量与进度的保证以及成本控制目标的实现在很大程度上是由项目设计的合理性决定的。因此设计人员应与造价管理人员相互配合，树立起现代经济核算观念，技术与经济相结合是控制造价的有效手段。从技术上采取措施，包括注重设计多方案选择、严格审查初步设计、施工图设计，在工程建设中将技术和经济有机结合，通过技术比较、经济分析、效果评价正确处理二者的对立统一关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的条件下技术先进。因此，设计阶段的工程造价管理工作很重要，在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，参建单位应参与到设计阶段的造价管理中，设计人员也应对整个施工环节给予监督，一旦发现实际施工与设计存在差异，则应在征得监理方同意更改的意见后，及时与造价管理人员审核费用的增减情况并详细记录，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。

1.3工程招投标环节的控制

由于给排水工程的施工环境复杂、工程材料投入量大、不可预见的因素较多，因此更要注重招标文件细节的编制。在招标过程中，积极推行工程量清单招标，规范招投标活动。首先应对投标单位的资质进行严格审查，严禁借用资质或分包转包等不利于控制造价的投标方式。招标应以公平竞争、合理低价为原则，并充分参考投标单位的经济实力、社会信誉及人员、设备状况等信息综合评定，避免低价掠标后导致的工程造假、工期延误等问题，在按时完成工程任务的前提下降低工程造价成本，兼顾招投标双方效益的实现。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价方式对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、开展合理竞争等都有非常积极的作用。

1.4工程实施阶段的控制要点

实认真、严格地对待现场签证，施阶段是把设计图纸、原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，也是建设项目价值实现的主要阶段，因此施工阶段的工程造价控制对提高投资效益也有着十分重要的意义。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。施工过程出现变化时，应根据实际情况充分深入施工现场及时核实；严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。而对工程造价影响较大的设计变更，应做到先算账后变更，加强设计变更的审查。此外，还应加强施工各环节的总体管理水平，在源头上减少索赔现象的发生。

1.5竣工结算阶段的控制要点

竣工结算阶段的造价控制工作主要包括根据建设单位提交的决算书、招标文件、合同以及设计变更等材料，在结算时应重点做好工程量和定额套用及施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查，避免定额错套、高套、定额换算错误等，将项目进行过程中各个控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定整理汇总，施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。对应执行条款中包含的费用及属于风险包含的费用和未按照合同条款履行的违约等费用应进行严格审查，坚决避免高估冒算或重复计算现象的出现。

结束语

总之，有效控制工程造价是一个涉及面广、技术含量高、难度大的艰巨任务，城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有通过各大水务及其主管部门、施工单位、监理单位、设计单位以及社会各界的共同努力，才能合理有效地工程造价，我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，才能促使投资管理的不断完善，提高投资效果。