新阶段的教育建设发展

作者：秦虹 单位：天津市教育科学研究院

经过改革开放30年的发展,我国的教育及其支撑、引领的教育科研进入了新的历史发展阶段,有了新的更高的起点和要求,因而也有了新的发展目标定位,这就是建设教育科研强国。因此,分析研究新时期新阶段建设教育科研强国的新目标定位,能科学有效地发挥教育科研的功能,为教育发展和经济社会发展做出更大的贡献,这也是摆在教育科研工作者面前的重要任务。

一、教育科研进入新的发展期:建设教育科研强国

改革开放30年来,我国经济社会发展取得了辉煌的成就,从经济濒临崩溃发展到经济总量占世界第四,人均GDP达到2000美元,标志着经济社会发展进入了一个新的历史阶段。而教育发展的成就更是令世界瞩目:全国基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲,普及高中阶段教育加快了步伐,职业教育迅速发展,与经济社会的需求对接更紧密,高等教育进入大众化发展阶段,毛入学率达到23%,我国已经成为世界教育大国。在这种背景下,我国教育发展伴随经济社会发展也进入了一个新的历史阶段,这就是由教育大国变为教育强国,为建设人力资源强国、创新型国家和全面建成小康社会提供充分的知识、智力和人才支撑。伴随教育发展进入历史新阶段,教育科研也进入了一个新的阶段。30年来,教育科研经历了解放思想、拨乱反正、恢复发展、探索创新等发展阶段,在提高与普及结合、理论化与实践化结合、学术化与应用化结合原则指导下,在学科建设、人才培养、服务教育科学决策和实践指导等方面,都取得了巨大的成就,成为教育发展乃至经济社会发展的有力依靠和推手。伴随着教育发展进入建设教育强国的新阶段,教育科研作为引领者和助推者也必须完成新的转变,进入一个新的历史发展阶段,即建设教育科研强国的阶段。进入建设教育科研强国的阶段,是建设人力资源强国、建设教育强国的迫切需要,更是教育科研发展的历史必然。建设人力资源强国和教育强国是彼此联系互为一体的。只有教育强国才能建设人力资源强国,只有建设人力资源强国,教育强国才有依据和基础。人力资源强国和教育强国都涉及人的发展与教育发展的各种理论与实践问题,各种困惑与矛盾,都需要教育科研提供知识的解答、人才的帮助和科学的指引。正是在这个意义上,教育部的主要领导反复强调,国家发展实施了科教兴国战略,而教育发展必须实施“科技兴教”战略,这里的“科技”包括各种学科的科学研究与知识创新、技术创新,更包括教育科研。教育科研肩负着振兴教育的新使命。所以,要建设人力资源强国和教育强国,就必须建设教育科研强国,以提供强有力的科研支撑和引领。而教育科研经过新时期30年的发展,在数量积累和覆盖面的普及基础上,完全有必要和有条件进入建设教育科研强国的阶段。高等教育教育科学学科点和学位点建设进入了兴盛的发展阶段,已培养了成千上万的博士和硕士,广大的教师把科研型教师作为自己发展的目标,在教育教学中积极开展各种形式的教育科研,指导实践,服务科学决策,积累丰富的经验和丰硕的成果。现在迫切需要从研究人员和成果的数量优势发展到质量、水平和效益优势,全面增强实力和竞争力,建设教育科研强国,为建设人力资源强国和教育强国服好务。

二、教育科研强国的目标和指标

关于教育科研强国的目标与指标,国内外相关的研究还很少,只是比较大的权威性国际组织在相关教育的目标和指标中涉及了教育科研发展的因素。例如世界经济合作与发展组织(OECD)就在其有关教育发展中涉及了教育科学研究。直接的研究文献虽然很少,但是间接的研究资料则较多,综合起来,有共识的是:教育科研对教育发展与社会发展起着直接的重要的引导和指导作用,科学施教,就是根据教育科研成果来施教。例如教育发展与经济发展的关系,教育一般要超前经济发展2~4年,才能起到对经济发展的支持和引领作用。这说明,经济强国、教育强国是以强有力的教育科研为背景依托的,教育科研的发展水平和实力涉及教育科研经费的投入、队伍的建设、教育科研成果的数量、教育科研成果的效力、教育科研在国际上的地位、影响力、教育科研体制与机制、教育科研在教育实践中的应用与推广,等等。这些因素在美国、澳大利亚、新西兰、英国等的教育科研文献中涉及较多,给我们构建教育科研强国的目标与指标提供了启发和借鉴。[2]首先我们来探讨教育科研强国的目标问题。对此,我们只从宏观上加以分析和建议。教育科研强国应与人力资源强国、教育强国相协调和匹配。我国十七大提出在2020年全面建成小康社会,实现从人力资源大国向人力资源强国的转变,因而也必须建成教育强国。与此相适应,我们应该在2020年,建成教育科研强国。对此,我们提出分三个阶段实施。第一个阶段是从现在到2010年,加快教育科研的建设与发展,使教育科研的发展步入强国之路,有一个高的起点和适当超前发展的态势;第二阶段是从2010~2015年,教育科研步入创新和国际化阶段,通过创新科研的体制、机制,提高教育科研的质量与水平,增强教育科研对决策和实践的指导力,通过扩大对外开放,推进教育科研的国际化来提高教育科研的国际地位、影响力和竞争力;第三个阶段是从2015~2020年,教育科研步入现代化阶段,使教育科研的实力与竞争力达到中等及以上发达国家的水平。这三个阶段的时间和过程是非常紧迫的,必须迅速决策和启动建设,如果再拖延几年,这一目标到2020年就很难实现。关于教育科研强国的指标。综合分析国内外的有关研究,我们初步提出如下指标:（图略）以上六大方面的30个指标都可进一步量化,用以统计、衡量。当然,这只是一个初步设计,不一定完善,但是,建设教育科研强国必须使上述指标达到一个较高的值,在这些方面应该与世界教育科研先进国家相比较并相接近。

三、以科学发展观为指导,努力建设教育科研强国

建设教育科研强国,实现一系列的建设目标和指标,是摆在我们教育科研工作者面前的一项紧迫任务,必须开拓创新,努力完成这一事关人力资源强国、教育强国宏伟目标的重要使命。

(一)建设教育科研强国,必须坚持以科学发展观为指导科学发展观是指导教育科研,建设教育科研强国的科学纲领。以科学发展观为指导,就必须在教育科研中坚持以人为本,把办好适应学生发展的、人民满意的教育为研究的重点。探索规律,解决重大理论与实践问题,就必须坚持教育科研的全面、协调、可持续发展。教育科研的全面、协调发展,涉及教育基础研究、应用研究、开发研究的全面、协调发展,涉及原创性研究与引进、吸收、集合创新研究的全面、协调发展,涉及普及与提高的全面、协调发展,涉及教育科研与哲学、社会人文研究乃至自然科学与技术研究的全面、协调发展,涉及专业研究与群众性兼职研究的全面、协调发展,等等。而可持续发展涉及教育科研必须走“人才强研”之路,建设一支高水平的专、兼结合的教育科研队伍;必须加强教育科研的体制创新,为教育科研的发展提供有力的激励机制和有效的运行机制;必须加强教育科研的现代技术建设和理论、方法建设,使教育科研走上现代化发展之路。[4]总之,只有坚持以科学发展观为指导,才能实现建设教育科研强国的目标。

(二)建设教育科研强国,必须进一步解放思想,使教育科研真正成为破解教育改革难题、指导教育发展的正确引领者和有力的推手回顾改革开放30年的发展历程,教育改革与发展的每一次跨越、每一重大难题的解决和发展方向的明确,都与教育科研解放思想、提供科学有效的成果分不开。例如,关于教育本质研究上的解放思想,突破了教育本质与功能上单一的上层建筑说,使人们认清了教育对经济、社会发展的全面的基础作用,为教育优先发展、“科教兴国”战略的决策提供了科学依据;又如,关于经济发展水平与高等教育发展水平相互关系研究上的解放思想,突破了单向地从教育方面考量发展教育的局限,确立了教育拉动经济、引领经济、有助就业的认识,推动了高等教育的扩招与加快发展,使我国高等教育在短短的几年内就进入大众化发展阶段;再如,在关于从人口大国迈向人力资源强国研究上的解放思想,破解了人口沉重负担这个难题,通过大力发展各种形式的教育,建设学习型的社会,使人口资源转化为人力资源,建成人力资源强国,既推动了各级各类教育的发展,又促进了经济发展方式向依靠科技进步和提高劳动者素质的转变。总之,教育科研必须始终不渝地坚持解放思想,走在教育改革与发展的前头,才能“有为”和“有位”,才能建成教育科研的强国。

(三)建设教育科研强国,必须进一步深化改革,扩大对外开放,解放教育科研生产力,面向世界,提高国际竞争力改革是教育科研发展的动力来源,因此,必须深化教育科研改革,包括科研管理体制的改革、科研运行机制的改革、科研评价机制、激励机制的改革等,目的和标准就是有利于解放科研生产力,提高科研的积极性,激发科研的创造性,有利于出高水平的成果,有利于把科研成果应用于教育的决策和实践。以此来看,当前我们的教育科研和机制还存在着问题和不足,例如,管理体制死板、不灵活,行政手段强,学术手段弱;科研的运行机制单一,周期长,不适应科研的变化和创新,科研的评价机制还不够客观、有效,激励机制还不够多样有力,如全国评奖五年才一次,太少,等等。对于这些,都必须通过深化改革,给教育科研注入新的活力,开拓更多的发展路径,开辟更广阔的发展空间。在深化改革的同时,还必须扩大开放,就是面向世界,以国际大视野、以世界现代化的观念,确立教育科研发展的新的更高的起点和目标,推动教育科研走向世界,在国际教育科研的前沿和尖端水平上,有我们中国的一席之地。这需要引进和借鉴国际教育科研的规范和经验,进行更广泛和更深层的国际科研交流与合作,在我们全面引进国外新成果的同时,更重视把我们高水平的成果翻译推介出去,把我们的教育理论家和教育家推向国外,扩大他们的影响。此外,还要创造条件,举办更多的大型的由国际学术团体和组织主办的国际会议,搭建交流、合作的平台和表现的舞台,让中国走向世界,让世界了解和走进中国。总之,扩大对外开放,是建设教育科研强国的必由之路。