走出PX项目困局

近年来，全国各地陆续传出抵制PX项目的声音。从各地情况来看，PX项目要么“一闹就停”，要么“迁址复出”，这已成为地方政府应对PX项目的惯有模式。

PX产品与生活息息相关

令人闻之色变的化学品PX，是对二甲苯的英文简称，属于芳烃类化合物。其用途很广，几乎渗透了我们衣、食、住、行各个方面。聚乙烯保鲜盒、尼龙渔网、饮料塑料瓶等的主要原料就是PX，化纤衣服、刷墙涂料、涤纶横幅的主要原料也是PX，它还是汽油的重要组成部分。

“PX不是一项新技术，上世纪五十年代起，中国就开始生产PX。作为第一大生产国和第一大消费国，目前，中国在国内有十多家成熟的PX产业基地。”中国工程院院士、清华大学化工科学与技术研究院院长金涌称。近十年来，国内的PX产能和产量翻了不止一番，用量需求同样增长迅速。金涌表示，“假如我们不建厂，那我们就要跟别人买，就跟我们向别人买矿石一样，定价权在别人手里。所以我们一定要掌握PX的生产能力，我们才有话语权。”据中国国际工程咨询公司石化轻纺发展部石化化工处处长郭琛预测，在未来10年内，年产80万吨的PX项目还需要新建10余个。

信息不对称成抵制主因

对于我国大多数公众来说，PX还是一个陌生的概念。在凤凰网发起的一项调查中，有59.31%的人表示不知道什么是PX，有59.89%的人不知道日常生活所用的许多物品中都有PX。事实上，PX属低毒类化学物质，其生产、运输、贮存技术已相当成熟，美国休斯敦PX工厂距城区仅1.2公里、日本横滨PX工厂与居民区只一路之隔。

当然，一次次环保事件的背后还有诸多的利益博弈存在。PX项目的落地，可以为企业带来可观的经济效益，为政府带来财政收入、提高政绩。但公众几乎什么都得不到，而且还要承担不可预知的环境风险。与此同时，公众还对地方政府部门的监管能力表示怀疑，担忧项目运行过程中的风险。

如果政府、企业和群众能够良好沟通，项目信息公开透明，政府引导市民广泛参与企业项目的立项、评估和生产建设，PX项目就会“没有神秘感了，自然也不会恐怖了”。福建漳浦县古雷镇PX项目开工之前，古雷镇岱仔村鲍鱼养殖大户陈卫彬作为当地企业代表之一参加了政府PX项目的座谈会，他说：“通过到新加坡、南京扬子等PX工厂考察，发现居住区距离厂区仅数百米或几公里，环境很优美，了解了真相就不恐慌了。”

对政府部门而言，为避免公众由于不信任而滋生过激行为，关键是要用公开求得公信、用对话取代对立、用尊重民意避免漠视舆论。

利益共享才能走出困局

政府和企业要想从PX项目中获利，何不先满足公众的利益诉求呢？石油和化工规划院院长顾宗勤认为，“要加强沟通，把周边关系搞好，你现在盖项目，税收政府拿走了，周边地占了，对周边民众只有坏处没有好处。企业和政府应该谁损失谁受偿，必须要分利。”

台湾宜兰县的白米社区就是具有代表性的案例。白米社区周边集结了矿石加工厂、水泥厂和油库，曾是全台湾落尘量最大的地方。在政府协助下，小区与水泥厂签订了环保协议书，提供回馈金。项目建设方还可以出资设立公园、图书馆、运动中心、温水游泳池等，供附近居民免费（或打折）使用。

在利益共享环节，地方政府应当与公众真正站在—起，想公众之所想，急公众之所急，让公众可以获得的综合利益最大化。公众的利益诉求解决了，原本令人讨厌的项目也许就不再讨厌，项目上马问题没准就迎刃而解了。