农村水利工程运行管理问题与措施

时间:2022-10-06 03:51:50

农村水利工程运行管理问题与措施

【摘 要】 随着我国近几年对农业的优惠政策的实施,强化了农业经济整体实力,而在农业经济发展中,农村水利工程建设的重要性也日益凸显出来。在国民经济中,农村水利工程建设属于最基础的产业之一,是关系到国计民生的大事,而工程管理是决定工程安全和正常运行以及再生产的关键保障因素。合理征收水费,综合经营水利工程是专款专用,灵活运用以水养水原则,促进水利工程良性运行的最有效的举措。本文从农村水利工程在运行管理中常见的问题入手,阐述了研究的预防措施。

【关键词】 农村 水利工程 管理 问题 措施

站和闸,以及堤和沟渠,还有河流和相应的配套设施是农村水利工程的主要设施。农民对旱、涝灾害的抵抗,主要依靠农村水利设施来实现,而农村水利设施作为农业生产的基础设施,具有促进农业生产,保护农村生态环境的功能,是使农业增产和农民增收不断提升的必要物质基础条件。在充分掌握水利工程的具体作用和性质的前提下,运用水利工程管理实现水利工程的趋利避害功能,推动水利工程经济和社会效益实现最大化,促进水利工程管理和引导功能日益提高,使水利工程建设和管理充分的融入于相关的运行科学之中,使水利工程管理水平处于最佳状态。推动水利工程效益实现最大化,将是水利工作者们任重而道远的艰巨任务。

1 农村水利工程的特点与性质

农村水利工程具有以下四方面的特点:一是地位的重要,需要领导给予高度的重视。水利工程是实现农业生产向前发展,农民生活得到改善,推动社会主义新农村建设的基础物质条件。因此,各级领导要把农村水利工程的建设与管理工作,放在重要的地位上来抓;二是需要较强的群众基础,需要广大农民参与其中。农村水利工程利用将涉及到每一位农民的切身利益,与广大农民的生产和生活关系紧密,是涉及到国计民生的基础工程,而且其分布广泛,遍及乡村。因此,需要广大农民参与其中;三是具有较强的公益性,需要政府牵头,予以扶持。农村水利工程是造福于民的公益设施,是为广大农民服务的,具有较低的投资回报率,其正常运行需要各级财政给予一定的补助经费进行扶持;四是垄断性强,需要政府强化管理职能。水资源和地形等是约束水利工程建设的条件,水利工程设施和水资源是用来服务于民的,是造福百姓的,因此,政府具有垄断性,不适合私人占有。需要在政府的规划与指导下,有序合理的开展建设与管理农村水利工程的工作。

农村水利工程的性质:抵御旱、涝等自然灾害,实现对农业生产和农民生活的改善,生态环境的保护,都需要通过农村水利工程这个基础设施来完成,是确保农业增产和农民增收的物质基础。是造福于民的农村公共工程,具有较强的公益性和基础性。

2 农村水利工程管理常见问题

2.1 建设管理问题

2.1.1 区域规划不完整

建设农村水利工程的初始阶段,许多农村水利建设只局限在自己村镇利益的范围,缺乏与临近村庄的连接,没有长远的整体的合理细致的规划,造成单位小型水利工程建设的合理性不足,防洪安全闭合体系不可靠。

2.1.2 建设管理不系统

农村水利工程建设的宣传力度不够,管理也跟不上,近年来,农民形成较强的个体意识,淡化了集体观念,时有发生对水资源浪费,严重损毁水利工程等现象。

2.1.3 责任落实不明确

没有彻底把管理责任真正的落实到实际之中,由于村民管理小组和管理类别不明确,缺乏章程,造成水利工程管理没有明确的分工,无法落实管理责任。

2.2 资金投入问题

2.2.1 资金投入不足

税费改革在农村的实行,一定程度上削减了基层农村水利建设投资。另外“承包责任制”淡化了农民集体意识,农民在水利工程建设上缺乏投工投劳。同时,由于农村各级政府在投资时,没有充分的考虑到当地具体情况,致使很多地方出现大规模欠账情况。

2.2.2 管理费用短缺

在农村水利工程设施管理中,往往受管理体制和社会环境等因素的约束,水利工程水费不能足额征收,而政府投入的养护经费也基本落实不到实处,致使农村水利工程的管理经费和专职管理人员欠缺,普遍存在失管和轻管以及懒管的现象。

2.2.3 融资引资困难

在当前,由于供水的成本费用远远大于农业水费的价格,在征收水费时,时常陷入尴尬的境地,出现难题。同时由于水利工程具有低收益和高风险以及低回报,较高的公益性,较大的协调难度的特征,导致企业或个人投资者来说,常常不予考虑;是造成缺乏农村水利工程建设及管理资金的主要原因所在。

2.3 规划设计水平低

部分水利工程由于规模小和造价低,在农村水利工程建设中,往往忽略可行性研究或初步设计这个步骤,而直接进行设计和施工。 同时,由于基层农村水利工作人员专业知识匮乏,工程设计水平较低,只能胜任简单的工作,工程质量无法保证。

2.4 施工质量控制不到位

对于规模小和投资少的农村水利工程来说,由于管理层管理的跟不上,造成没有标准的设计,施工管理不到位,质量低下,出现安全隐患。致使水利工程在竣工后,不能完全发挥其功能和作用。

2.5 水利工程检测不规范

对于大型水利工程建设来说,各部门能够做到在施工建设时,遵循相关的监督规定。而在农村的小型工程建设中,建设单位就会忽视手续的提交,甚至对检测进行逃避。

3 加强农村水利工程管理的措施

3.1 解放思想,更新观念

在市场经济背景下,建设和发展水利事业,做好为农业经济服务的后盾,是需要依靠先进的科学思想为指导的,这是经过实践证明了的真理。农村水利工程管理的目标是,激发农民和基层水利工作者的热情,调动他们的积极性,把本地区的水利事业蓬勃发展起来,强化技术创新,实现合作管理,使社会效益发挥最大化。 积极探索和创新管理模式,指导农民用水者协会参与农村水利工程运行管理。

3.2 做好内部建设

开展自身建设,强化开发人力资源力度,根据市场和工作的要求,在内部人员中,定期有组织和有计划的开展学习和培训,这是当前农村水利工程管理的着重点。同时注重培养员工自主学习的能力,调动员工的主动性和能动性,推动员工技能水平的提升,使员工的整体素质提高上来。同时,在认真分析掌握每名员工的技术和技能水平的基础上,把其划分到相应的部门,做到分工明确,在最短时间把各部门的人才培养出来,推动单位内部实现协调发展。最后,定期考核乡镇水利技术人员的业务技术,向他们交底,调动他们的学习积极性,从而使他们在各自岗位上,真正的能够找到自己的用武之地,发挥自己的最大的作用。

3.3 确保工程质量

在国民经济和社会发展中,水利是最基础的事业,同时也是确保农业稳定和可持续发展的不可或缺的重要因素。 因此说,水利工程施工质量关系到国计民生,需要员工树立“质量至上”的意识,培养相关部门人员职业道德,把奖励和惩罚体制建立起来,并不断的进行完善,激发员工工作积极性,推动工作人员的业务水平的提升。培养职员的创新意识,注重征求他们的合理化建议,确保工程质量。

3.4 提高检测水平

当前,由于信息管理水平的提升,对于水利工程的检测来说,应该予以高度的重视,因为这是把好质量关的关键,有必要准备相应的检测仪器和设备,确保所用使用的材料合格,并随时的进行自检,保证工程的质量。同时,应该重视检测人员的学习,注重检测人员检测水平的提升,在检测中必须遵循相应的检测标准和规范,质量检查做到实事求是,从而使检测具有公信力与说服力,开展打造水利建设工程品牌活动,加大宣传力度,扩大影响力,切实做到使农村水利工程质量提升的目的,使“人情工程”从根本上被杜绝。

3.5 转变思想,强化科学管理

一方面,不管农村水利工程建设规模是大还是小,都要予以高度的重视,从论证到设计,建设到监管做到一条龙的科学管理,实现建设与管理双管齐下,一起抓的格局。 在水利工程建设竣工后,对其经营权的拍卖或承包给个人或实行专业管护要及时,从而向单位或个人移交责任和管理权,把相应的证书发给他们,把管理工作真正的落实到实际之中,推动水利工程建设质量的提升,达到各类工作步入良性管理和发展的状态之中。

另一方面,我国农村水利工程尚处于发展时期,因此,应注重运用发展理念,不断推动科技手段的应用,实现农村水利工程建设的集约型管理。在实际中,重视水利信息自动化建设,坚持以水定产原则,对灌区水资源进行合理配置,通过水资源的情况来确定作物结构,实现多管并举,强化水利管理。从实际情况出发,要因地制宜,做到各有侧重和分类指导,把推广农业综合节水技术当做重点来抓,竭尽全力的把防洪和抗旱能力提高上来,为农业发展贡献力量。

4 结语

工程项目小的这些农村水利工程建设,与农民的生活和生产息息相关,涉及到农民的切身利益。而对于我国水利事业的发展来说,所发挥的作用是不言而喻,众所周知的。因此,对其应予以高度重视。在农村水利工程建设中,应加大宣传力度,紧跟形势,实现思想的转变,把工作真正的落到实处,注重工作细节,结合工艺性和公益性,促进农村水利工程管理水平的提升,把农村水利事业蓬勃的发展起来,做好农村经济发展的坚强后盾。

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