审计反腐论文

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》将审计监督纳入了反腐倡廉的监督机制，并强调指出，要强化审计监督，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。党的十报告强调要坚定不移地反对腐败，强化对权力的制约和监督。作为处在反腐倡廉第一线的基层审计机关，如何利用自身所具备的专业特长、职能优势和客观公正性、独立性等特点，在反腐倡廉中发挥审计监督的作用，笔者认为应着重从以下几个方面入手：

工程建设投资领域是当前基层腐败现象易发多发的重点领域。审计部门应加强政府投资项目建设和管理情况的审计监督，将投资总额大、关系国计民生的重点建设项目，作为跟踪审计对象，通过对投资项目全过程的跟踪审计，揭露和查处工程建设投资领域出现的违规违纪问题。一是通过提前介入招投标活动，参与招标文件、标底确定及合同条款的监督，审查招标文件是否完整、规范，标底的编制是否真实、准确，严把招投标和合同签订关，从源头上监督和规范工程建设行为。二是通过施工过程的跟踪审计，及时对隐蔽工程进行现场测量和审核，对工程量变更签证的真实、合法性进行审查。三是通过资金使用情况审计，核实资金与项目是否对应，资金是否按项目进度进行拨付；四是通过工程结算审计查证送审工程是否存在违反相关政策、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错，坚决遏制工程造价高估冒算、偷工减料、损失浪费现象，有效控制工程造价、规范工程造价管理。

具有行政审批权、项目决定权、资金管理权的相关权力部门是当前基层腐败现象易发多发的重点部门，审计部门应通过加强对权力的制约和监督来实现反腐倡廉“治本”的作用，促进权力部门廉洁高效行政。一是通过对财政资金分配、部门预算安排、政府采购计划和重大投资等事项决策程序、权限、内容、标准的审计，将监督关口前移，从源头上预防和治理腐败，促进实施“阳光决策”。二是通过对财政资金管理、政府采购活动过程和“收支两条线”管理的审计，消除资金运行安全隐患，促进采购行为公开，防止预算外资金体外循环，有效预防腐败现象的发生。三是通过查处虚报或隐瞒转移收入、虚列成本费用、国有资产流失、账外资产、挤占挪用、损失浪费等各种违规违纪行为，促进各部门遵守财经制度，加强资金管理，规范财政财务行为。

专项资金管理混乱和违规使用是当前基层腐败现象易发多发问题，审计部门应从资金来源、拨付、管理、使用、效果等方面加大审计力度，特别是对社会保障、救灾、救济、扶贫等与广大群众切身利益相关的资金，加大监督检查力度，防止挪作他用，以维护群众利益和社会稳定，促进资金安全高效使用。一是通过对专项资金预算安排的审计，审查专项资金的筹集、分配是否符合国家政策要求的项目、用途，揭露资金分配中的不正之风；二是通过对专项资金管理使用情况的审计，审查财政部门是否及时足额拨付专项资金到项目用款单位，有无截留欠拨、平衡预算及挤占挪用等违法违纪问题；用款单位是否按政策规定使用资金，有无出借、放贷、弥补经费、改变资金用途等问题；三是财政部门及用款单位对专项资金是否实行专人专账、专户管理，专款专用，有无扩大开支范围、专款调剂使用、虚列支出套取专项资金等问题。四是通过对专项资金管理部门和使用单位业务管理系统、管理模式、工作质量、项目进度等环节的审计，检查管理部门和使用单位是否建立了规范有效的管理和内部控制制度，是否制定了资金使用和项目管理单位责任制、绩效考评和奖惩制度，各种制度正常运作的保障措施是否健全有效等责任履行情况，揭露专项资金在使用过程中因管理混乱、决策失误和由于法律、法规、制度不完善而造成的专项资金在管理过程中重大损失浪费问题，促进专项资金管理部门和使用单位健全制度、规范管理，提高专项资金使用效益。

领导干部、权钱交易和贪污受贿等违纪行为是当前基层腐败案件易发多发问题，审计部门应以权力运行和责任落实为核心，不断加大领导干部任期经济责任审计力度，采用任中审计与离任审计相结合方式，逐步建立起重要领导干部任期内的轮审制度，严肃查处重大违规违纪问题，增强领导干部责任意识和廉政意识。一是通过政策执行和各项经济指标完成情况的审计，监督检查领导干部履职尽责情况，促进政令畅通。二是通过重大经济决策情况的审计，监督检查领导干部是否有个人独断专行、决策失误，造成损失浪费和国有资产流失等问题，规范领导干部决策行为，防止权力滥用。三是通过财务收支审计，监督领导干部执行财经纪律和廉洁自律情况，检查是否有侵占国有资产、等违规违纪行为，是否做到厉行节约反对浪费，是否遵守有关廉洁从政规定，健全权力制约和监督机制，促进领导干部依法行政。

基层审计机关在反腐败斗争中，不仅有发现大案要案线索的任务，而且也肩负责着协助查处大案要案的重要职责。因此，审计部门应牢固树立大局意识，主动建全和完善与纪检监察、组织、人事等机关的协调配合机制，建立行之有效的工作联系、情况通报、联席会议制度，形成监督合力。一是在制定项目审计计划之前，主动征求有关纪检监察、组织、人事等部门的意见，把群众和社会反映强烈的重点单位、重点问题、重点领导干部列入审计监督的重点，有的放矢地开展审计。二是在项目审计实施过程中，发现被审计单位或有关责任人有违纪、政纪的行为，应做好详细的取证工作，按照干部管理权限，及时移送纪检监察机关。三是建立联席会议制度，对审计中发现的被审计单位存在的财务不健全、管理不规范等问题，及时向有关部门通报审计情况，提出审计建议，促进基层单位建章立制、规范管理，预防和减少违法违纪行为的发生，提升审计在惩治腐败、打击犯罪的力度。

在新的经济社会发展形势下，审计干部队伍素质能力、审计工作效率高低和审计工作质量好坏，直接影响着审计监督职能作用的发挥。因此，基层审计机关应结合基层实际加强审计机关

自身建设，培养和造就一支高素质的审计人才队伍，不断提升审计工作效率和工作质量，全面履行审计机关的法定职责，提升审计监督服务能力。一是抓好审计队伍素质能力建设，审计部门要通过学习、实践、锻炼等多种途径提高审计人员发现问题、分析问题和解决问题的能力，使审计人员在学理论、学业务、学现代科学知识的同时，在审计实践中把知识转化为能力，不断总结经验，提高发现大案要案线索的能力和水平。二是提高审计工作效率，审计部门在审计项目安排时要整合现有审计资源，打破科室界限，充分发挥内部人力资源的整体合力及效能，实现优势互补，积极推广和应用审计创新的经验和作法，使个人的审计技术方法变成全局的财富，提高审计工作效率。三是提升审计工作质量，审计部门要树立审计工作“精品”意识，挖掘审计的深度和广度，力求审深、审透、审准，对审计中发现的苗头性、倾向性的问题，要善于总结、归纳和提炼，形成系统的具有一定影响力的审计建议，成为有关部门制定预防和惩治腐败措施的重要依据，充分发挥审计监督在反腐倡廉中的作用。