立法 诚信 责任是治理好互联网的关键

“互联网进入中国，不是八抬大轿抬进来的，而是从羊肠小道走进来的。”这是中国互联网界广泛流传的胡启恒的一句名言。

记者在网上查阅外国互联网管理资料时，发现胡启恒理事长去年5月做客人民网“强国论坛”与网友交流外国互联网管理，胡启恒把对互联网的管理比作放风筝，如果没有线拉着，风筝飞不起来。但是如果线停止不动，风筝也飞不高。所以拉着这个风筝还要往前跑，跑得越快，风筝放得越高。但是风筝放得越高，线就相应的粗一点。否则风筝高了线就断了，风筝也就掉下来了。这就是管理和发展的关系。我们自律、管理都是为了更好的、持续的、健康的发展。

她的比喻形象、精辟。

“我们非常需要借鉴外国管理互联网的经验，我们需要不断加深对互联网的理解，希望你们多做些这方面的工作。”这是胡理事长见到记者后说的第一句话。采访进行了1小时30分钟，录音文字1.2万，经过整理刊出，以飨读者。

《网络传播》：美国是互联网的发源地，对互联网的研究和管理一直处于领先水平，请胡理事长谈谈美国现有的互联网管理模式当中有哪些是值得业界学习和借鉴的？

胡启恒：关于互联网的治理，美国发生的一些事情和正在做的一些事情的确实是值得我们关注的。比方说，互联网之父温顿・瑟夫（互联网基础协议――TCP/IP协议和互联网架构的联合设计者之一，被称为互联网之父）2006年2月在美国参议院商业、科学与交通委员会“网络中立性”听证会的发言就很值得一读。温顿・瑟夫现在是google的副总裁，但他在成为google副总裁之前，就被全世界的人所尊敬，因为他是互联网核心技术的三个发明者之一，这三个人中有一个已经去世了，最值得称道的是他们发明了这么好的技术，使得互联网成为全世界互联互通没有障碍，而他们本人则放弃了专利，把自己的发明无私地奉献给了全世界，分文不取。即使这样还有一些不知情的所谓的中国技术专家，忽悠我们的政府，说现在互联网是美国的，专利权也是美国的，我们都得给美国付钱，我们应该自己创造我们中国的互联网，让全世界来给我们付钱，这个说法是非常不负责任的。

《网络传播》：就谁应该为日益增长的网络流量付帐的问题，去年美国议会一直在争论。

胡启恒：专攻网络内容和技术的科技公司反对制定规则，不给网络服务设定不同的价格，而负责网络传输的公司则坚持设定收费规则。因为彼此争论不休，于是参议院举行听证会，请温顿・瑟夫去答辩，他的证词可以说是互联网的一个宣言，他是从一个学者的角度阐述了互联网的精神实质。

《网络传播》：他的发言中有这样一句话:“互联网的诞生凝聚了大批网络工程师、软件开发商、硬件提供商以及企业家的真知灼见和不懈努力，也离不开丰富的想象力。互联网的诞生同样离不开美国富有远见的决策者。”您认为中国的互联网管理者们应该从中悟出点什么？

胡启恒：温顿・瑟夫在他的发言中讲到互联网的三个特点：端到端、开放的协议、创造在边缘。互联网的创造运用是在边缘的，没有人能够控制，也不需要控制，如果不是这样的一个互联网，不具有这样的一个特征，如果政府的管理规则改变了这些东西，那么这个互联网就不再是一个互联网。为什么说互联网是创新的平台？为什么说它的创新可以发生在边缘？因为用户不需要向任何人报告他将要在互联网上做什么，就是说他不需要向任何人报告，他就可以直接去做，只有这样互联网才是一个创新的平台，它才对这个世界这么重要。

万维网的发明人蒂姆・伯纳斯・李（TimBerners-Lee）当时就是自己做了一个万维网，并把它放到网上提供服务，别人觉得很好，有了万维网使互联网的应用提高了一个档次，然后就是Web2.0、RSS、SNS、P2P等新形式的不断涌现。一个用户有了新的创意想在互联网上实施，他不需要向任何人报告，去等待批准。如果蒂姆・伯纳斯・李当时想做一个万维网还要等待批准的话，那互联网就不再是创新。

温顿・瑟夫发言的中心意思是没有任何人有权限定你在互联网上的内容该走什么道。比如重要内容该走宽带，一些小的，人家认为是自由论坛或者有些自由化倾向的内容，我就给你一个窄带，让你不好走；没有任何人有这样的特权，否则就违背了互联网的精神，丢弃了互联网的实质，这样的互联网对世界也就不会产生如此重要的作用。我觉得像这些东西，非常值得我们中国政府去了解，人民也要了解，我们的企业也要了解，我们要明白什么事可以做的，什么事不可以做，互联网和电信是完全不同的两个概念。

《网络传播》：您认为如何才能做到既有效管理，又不影响言论自由？

胡启恒：美国在9・11之后，对互联网上的言论也是要监听的，他的监听是在国家法律的范围之内。我也听到说美国公民有些抱怨“现在我们的电话可以被监听了，我们的email也可以被人看到了”等等。说实话我没有去查看美国的法律到底是怎么规定的，但是有一点可以肯定，美国政府不会对互联网上的言论一无所知，但他一定是依法来行事的，他会严格保护个人的隐私。公民们在互联网上说了些什么，这是他们个人的隐私，如果他们没有触犯国家的法律，威胁到国家的安全和公众的利益，任何人包括美国的联邦政府以及州政府无权把他们的言论公之于众，这是绝对不可以的。

《网络传播》：政府监控和公民保护隐私权这本身就是一对矛盾，很难做到两全其美。

胡启恒：在今年的互联网创新领袖论坛上，欧盟媒体检测系统（Europe Media Monitor， EMM）Joint Research Center负责人Clive Best讲到他们的检测可以把每天的新闻尽早的了解，跟踪研究分析，分类收集。根据这些信息，可以为重大事件的早期预警提供决策的基础。这个监测系统从网站上获得所有重大的新闻，包括一些实时信息。他们还可以跟据关键词，人物，事件，等进行资料的搜集和信息提取工作。他们的技术工具相当强大！可以对海量数据进行信息自动提取，并且进行分类、整理。欧盟监全世界通过互联网的25种语言的新闻报道和公众的意见。我听了非常惊讶。他讲完下来我就去问他，你们这样做不害怕触犯个人隐私吗？他说是这样，因为我们有这么强大的能力，所以我们会很小心地提防，不要侵犯个人的隐私。我相信他是诚实的。

《网络传播》：您认为目前中国的互联网管理最欠缺的是什么？

胡启恒：法律滞后，部分管理者法制观念淡薄，一些经营者没有责任感。任何国家都不会对他们互联网传播的内容不闻不问，但是他们要严格地遵守一个界限，不能够触犯个人的隐私，不能触犯法律，政府不能凭借手中的强权，来触犯法律，随便处置互联网上没有触犯法律的人。我最根本的期望是我们要成为一个法制的国家。

《网络传播》第四期刘正荣《互联网立法和内容传播责任》这篇文章讲得很好，互联网的管理者和经营者一定要有责任感。此外，比如政府的舆论导向也非常重要，我曾经在公开的场合说过，如果媒体总是告诉孩子要远离网络，戒网瘾等等，不去看互联网的积极方面，这要害了中国。互联网是推动世界进步的引擎，它在推动整个世界往前走。我们应该鼓励不仅仅是普通网民，各个领域的精英也都要来关注互联网，这样才能有利于创造高雅的网络文化，引导互联网向健康的方向发展，否则，我们的网络文化就像当前的某些娱乐文化一样会越来越低俗，这样下去中国传统文化的精髓将丧失殆尽。