新清单计价规范下业主方招投标阶段造价管理的研究

摘要：新清单计价规范在08清单计价规范基础上对工程项目全过程的价款管理进行了约定，并且强化了清单的操作性，为工程价款精细化、科学化管理提供了有力依据。本文依据新清单计价规范对招投标阶段的工程价款管理进行研究，旨在为学习新清单计价规范的人员提供参考和帮助。

关键词：新清单计价规范；招投标；价款管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

1.招标文件的风险分担分析

1.1风险分担的基础

合同的价款与各方承担的风险存在一个平衡，任何一个风险因素出现，都将打破原有平衡状态，面临新的风险分担过程。所以合同价款在一定程度上取决于他所承担的风险量。13版《建设工程工程量清单计价规范》将合同类型明确分为三类：单价合同、总价合同和成本加酬金合同。

新清单计价规范与08清单计价规范在合同计价方式上有所不同，新清单计价规范实行工程量清单计价应采用综合单价法，不仅包括分部分项工程，还包括以量计价或以项计价的措施项目，进一步拓宽了综合计价的范围。

1.2合同计价风险的分担原则

新清单计价规范强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，并规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容积极风险范围或风险幅度。这从本质上体现了分险分担原则应秉承一种权责对等的思想，并考虑合同双方的意愿与能力，实现风险的合理分担。

1.3不同风险因素的风险分担

由法律法规变化引起的风险。新清单计价规范与08清单计价规范对于法律法规变化引起的风险分担一致，承包人不承担此类风险。新清单计价规范增加了因承包人导致工期延误，且规定的调整时间在合同工程原定竣工时间之后，不予增加的价款。

物价波动类风险因素的风险分担。新工程量清单计价规范对物价波动类风险的范围及幅度进行了具体约定，将引起价款调整的材料、工程设备单价变化幅度约定为5%。其中第9.9.2条规定“发包人应承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费的风险；承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险”。

2.招标控制价的编制

2.1招标控制价概述

新清单计价规范第2.0.45条规定“招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价”。

新清单计价规范第5.1.1条规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。该条作为强制性条款，与08版清单“应编制招标控制价”相比，更强调了招标控制价的强制性。

2.2招标控制价的编制内容和注意事项

招标控制价的编制与复合内容包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的编制和复核。

招标控制价的编制与复核过程中要注意以下事项：

（1）工程量清单的编制原则。首先工程量清单编制的完整性。工程量清单经常有漏项问题，出现这些问题原因有：编制人员方面的原因、招标施工图纸的原因、编制方法和程序存在缺陷。为避免这方面的问题，应该从编制人员的专业能力、加强与设计师的沟通和采取合理的计算程序等方面采取措施；其次，项目特征描述的准确性。造成项目特征描述不准确的原因通常有施工图纸设计深度和质量问题、项目特征描述与设计图纸不一致等原因，在编制工程量清单过程中应加强施工图审查以及提高编制人员的专业能力是解决该类问题的关键。

（2）确定合理的综合单价。综合单价包含人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润以及一定范围的风险费用。在计算综合单价时要套用定额，其过程如图2.1所示。

图2.1综合单价定额套用过程

图表来源：自绘

（3）编制注意事项

新清单计价规范第5.1.1条规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价，与08规范“应编制招标控制价”相比，更强调了招标控制价编制的强制性。

新清单计价规范增加第5.1.3条，规定：工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。

通过以上新清单计价规范对招标控制价的新规定可以看出，与08规范相比，新清单计价规范更强调招标控制价的强制性。另外，将08规范中的“工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价编制和投标报价的编制”作为正式条款规定，充分体现了新清单计价规范对招标控制价编制人的严格要求。

业主通过招标控制价可以清除投标人间合谋利益的可能性，有效遏制围标、串标等行为。业主合理编制招标控制价，可以有效避免利用围标和串标抬高工程投标价现象的发生，从利益的分配上消除投标人为获得超额利润而进行合谋的驱动力，选取合适的中标人，降低合同价款，从源头上控制工程造价。

3.招投标阶段业主方控制工程造价的措施

3.1招标文件的编制

业主在招投标阶段编制招标文件时应该结合新清单计价规范对招标文件的规定，完善、准确编制招标文件。业主在编制招标文件时应该充分考虑价格风险，在招标文件中应该对市场未来波动引起人、材、机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确说明，充分体现业主的意愿，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，便与业主主动控制项目造价。

对于业主来讲，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向业主提出工程变更、现场签证以及工程索赔等，甚至业主编制工程量清单的漏洞会给投标人以不平衡报价带来很大“方便”。所以，业主在编制工程量清单时应该从以下几个方面采取措施，提高工程量清单的准确性：

（1）提高清单编制人员的素质。业主在选择编制清单的人员时必须要求清单编制人员持证上岗；而且随着造假技术难度的提高、知识的更新、不断加剧的市场竞争强度，造价工程师必须在工作中不断充实自己，业主或者委托的造价咨询单位应该注重在职培训，不断提高造价工程师的业务素质[26]。

（2）加强施工图纸审查和与设计师的沟通。首先应该重视设计文件的编制质量：工程设计图纸的编制深度、完整性对工程量清单的编制质量影响很大，设计图纸中涵盖了工程量清单编制所需要的分部分项工程量清单项目描述、工程量计算等内容，所以，业主要严格审核设计文件，保证设计文件完整齐全、质量合格。在工程量清单编制完成后，业主应组织专业人员或造价咨询机构对其进行审核，重点审核清单中是否存在错项、漏项；项目特征的描述是否准确；项目名称的设置是否正确；工程量单位的准确性；工程量计算的准确性等。

3.2招标控制价的编制

新清单计价规范实施后，对招标控制价的编制有了新规定。新清单计价规范第4.2.8条规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。由此可见，新清单计价规范对招标控制价的编制要求更高，合法性更强[28]。

业主在编制招标控制价时应严格依据招标文件和工程量清单，正确、全面地使用行业和地方的计价定额和相关建设部门的信息价格[29]，对招标文件规定可只用的市场价格应有可靠依据，对于不可竞争的措施费和规费、税金的计算应该严格依据国家有关规定，竞争性的措施方案要通过专家的论证，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，要以经济实用、先进高效的为原则。

参考文献：

[1] 中华人民共和国住宅与城乡建设部.GB50500-2013.建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社.2013

[2] 陈凤兰.试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J]，长江大学学报（社会科学版），2005.02

[3] 周丽.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的工程遭际控制[J].南宁.2013.12:298

[4] 杨宜民.基于清单计价模式的招投标阶段工程造价控制策略[J].现代经济信息，2012.2