浅谈对三大国家文化教育工程资源整合的思考——兼论县级公共图书馆文化共享工程建设

[论文关键词] 文化信息资源共享工程；农村党员干部现代远程教育工程；农村中小学远程教育工程；县级公共图书馆；资源整合

[论文摘要] 文化信息资源共享工程、党员干部现代远程教育、农村中小学远程教育工程都是国家实施的重大文化教育工程，本文对这三项工程的资源整合问题进行了初步探讨，同时指出，加强三大资源整合是县级公共图书馆实施文化信息资源共享工程的当务之急。

1三项国家重大文化教育工程

1. 1现状

由国家文化部、财政部共同实施的文化信息资源共享工程，是一项用数字技术组织的，以网络形式的，具有双向使用功能的文化创新工程。也是一项惠民工程和德政工程。它将优秀文化信息资源，进行数字化加工整合，通过网络传送到城市农村的基层文化单位，最大限度的为社会公众所享用，实现优秀文化信息资源在全国范围内的共享。工程目标是到2010年，基本实现以国家中心、省级中心为龙头，市级分中心为枢纽，县、市公共图书馆为基础，农村乡村和城市社区文化站、图书室为重点的覆盖所有城市社区和农村乡村的公共文化信息资源服务网络。汇聚其它文化机构的各类优秀文化资源，以及民间传统文化资源，让公众特别是老少边穷地区的农民，通过“天网”或“地网”可以方便快捷的享受文化信息资源。

农村党员干部现代远程教育，是中央组织部、财政部在新形势下实施的造福亿万农民群众的一项功在当代、惠及长远的富民工程，是社会主义新农村建设的一项创新工程。

农村中小学远程教育工程，是由国家教育部、国家发改委、财政部实施的促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益，促进教育均等，培养一代社会主义新型农民的惠民工程。

这三项工程的实施，给基层文化事业的发展带来了前所未有的繁荣，但是，我们也看到，在繁荣的背后，存在着许多深层次的问题。

1.2存在问题

1.2.1财力资源的重复投入和发展不平衡

文化信息资源共享工程、党员干部现代远程教育、农村中小学远程教育工程都是国家实施的重大文化工程，虽然由不同的主管部门实施的，但国家财政部均参与其中，其设备的投人均是中央财政和地方财政共同分担的，特别是中西部地区，中央财政的投人占有较大的比例。在实施过程中，基本上是各自为政，互补隶属。虽然牵头实施的部门不同、工作重点不同，但三者的服务对象是基本上是农村最基本的群众，在服务平台、服务方式、服务手段、服务内容、终端设置等方面也有许多相同之处。

经过几年建设，贵州省文化信息共享工程中心现已具备资源接受、制作、、人员培训的能力，数字资源总量近6.8tb。贵州省农村党员干部远程教育从2006年10月全面启动以来，目前已建立了省级“先锋在线”前端播出平台，收集整理了可供基层收看学习的各类教学节目2800多个小时，建成乡镇、村和城市的街道、社区等基层党组织终端站点18000个，计划到2007年底完成终端站点16000个，约占全部建设任务的90% ,2008年将完成全部终端站点建设任务，基本形成全省城乡一体的党员干部现代远程教育网络体系。贵州省农村中小学远程教育也基本上普及到村级小学，基层网点也达到20000多个。目前，我省已建成文化信息资源共享工程在这三项工程中，无论是建立的乡镇和村级网点，还是数字资源，都处于较低水平。一个村既有农村党员远程教育网点又有农村中小学远程教育网点的现象普遍存在，且与文化信息资源共享工程相比较，设备投人和发展状况也不平衡。

1.2.2受人才资源的限制，工程的效益发挥不够理想

三项工程基本上都是依托计算机网络或者卫星传输、有线电视网络传输为手段的高新技术来实现资源共享的。但是，在农村，特别是在贵州这样的西部贫困地区，县、乡镇的计算机人才十分缺乏，甚至有的乡村干部对计算机的认识还停留在表象阶段，威宁县支中心仅有3名工作人员，下属650个村级网点，几乎没有人懂得计算机的一般操作程序，各中小学远程教育网点的工作人员也是有教师兼任的。各乡镇、村技术人员因工作关系，经常变动，往往接受共享工程培训的人很快离开现在工作岗位。由于人才匾乏，一些偏远山区的乡镇因操作不当，造成设备损坏的现象时有发生，有的需要花很长时间到县城维修，甚至有的因经费困难干脆不去维修，形成设备闲置。据2007年9月的调查，威宁县650个村级党员干部远程教育点，正常开展活动的不足70%，甚至个别村几乎全年役有开展活动。这种状况不仅不能发挥作用，而且造成国有资源极大的浪费。

1.2.3数字资源建设缺乏统筹规划，存在着重复建设的现象

文化信息资源共享工程、党员干部远程教育、中小学远程教育都把数字资源建设作为工程实施的重点，各自都在建立自己的数字资源。虽然各自的资源建设重点不同，但由于役有统筹规划，有许多数字资源仍然是重复的，打开各级各自的网站和镜像站，相同或者似曾相识的数字资源随处可见。特别是电子图书、影视节目等数字资源重复量较大。随着技术的进步，数字资源传输也随之多样化，全国文化信息资源共享工程领导小组办公室《关于做好农村党员干部现代远程教育工程与全国文化信息资源共享工程资源整合工作的通知》(远通联发[2006]1号)和贵州省委组织部、省远程办、省文化厅、省财政厅(关于加强全省农村党员干部现代远程教育与文化信息资源共享工程资源整合工作的通知》(黔组通〔2007]10号)要求，加强对“两项工程”的资源整合，最大限度地发挥现有资源的作用，避免重复投资、资源浪费，推动农村党员干部现代远程教育和文化信息资源共享工程健康协调发展的重要举措;是充分发挥农村党员干部现代远程教育的网络优势和文化信息资源共享工程资源优势，实现优势互补、强强联合，共同推进社会主义和谐社会建设、社会主义新农村建设的具体步骤。通过对“两项工程”的基础设施、教学资源、组织管理等资源进行整合，将有效地扩大文化信息资源共享工程的覆盖面，丰富现代远程教育教学资源(目前，文化信息资源共享工程已汇集各类资源达35tb;“十一五”期间将达100t$以上，每个基层用户将拥有5万种以上电子图书、9000部以上数字视频节目和40个以上多媒体数据库的文化资源)，提升“两项工程”的管理和服务水平。

2加强三大资源整合是县级公共图书馆实施文化信息资源共享工程的当务之急

文化信息资源共享工程与农村党员干部远程教育.、中小学远程教育相比较，虽然目前的发展规模、普及程度还有一定的差距，但就数字资源建设看，无论是数字资源数量，还是涉及社会领域都具有一定的优势。因此，县级公共图书馆在实施文化信息资源共享工程中，如何进行资源整合，就成了当务之急。

令人高兴的是，进行资源整合，避免重复建设的问题，已经引起了领导层的高度重视。中共中央多次出台资源整合的相关文件，中共中央办公厅《关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》明确指出，开展党员干部现代远程教育必须坚持“整合资源，共建共享”的指导原则，充分整合各系统各部门现有的基础设施、教学资源、管理队伍、站点场所、技术和资金等资源，多方共享，避免重复建设。因此，加强文化信息资源共享工程和党员干部现代远程教育工程、中小学远程教育工程的资源整合，是完全必要和可行的。

扎实做好资源整合，既是以科学发展观为指导，落实正确政绩观，科学管理和合理利用资源，避免重复投资、资源浪费，建设节约型社会的必然要求，也是最大限度发挥现有资源作用，构建“远教搭台、部门唱戏、多方参与、共建共享”的工作机制，实现优势互补、互惠多赢，推动文化信息资源共享工程与农村党员干部远程教育工程、中小学远程教育工程健康协调发展。最近，贵州省委组织部、贵州省文化厅已经就资源整合问题发出通知，拉开了资源整合的大幕。共享工程贵州省分中心还与省农业厅、省计生委、省环保局、省科协、省烟科所、省疾控中心等相关单位建立联席会议，商讨我省资源库建立的问题并达成一致意见，全力配合共享工程贵州省文化资源建设。利用共享工程平台为广大农民群众服务。我认为:资源整合，要立足于实现“多赢”，坚持统筹规划、密切合作的原则，明确资源整合工作任务，重点加大整合和协作力度，真正使“几张皮”变成“一张皮”。

2. 1整合墓础设施和网络资源党员干部现代远程教育与文化信息资源共享工程要在省、市、县三级“先锋在线”前端播出平台上进行对接，实现远程教育资源与文化信息资源互联互通。党员干部现代远程教育“电视上网”工程终端站点同时作为文化信息资源共享工程的基层服务网点，为基层党员干部和人民群众播放文化信息资源。实行“一站(点)两牌”，避免重复投资，重复建设，实现统筹规划、共同建设、共同使用。中小学远程教育播出平台要与文化信息资源共享工程、党员干部远程教育工程播出平台对接，让文化信息资源和党员干部教育资源进校园。

我省于2006年底建立遍及遵义全市的“文化共享工程”县级分中心、基层分中心以及基层服务网点，初步搭建起市、县(区)、镇(乡)、村四级网络构架，成为全国文化共享工程实施运行五年来，第一家达到了“全区域覆盖”的地级市。2007年，国家中心再次向遵义市8个县配送了8套文化共享工程设备。2008年，8个县下辖114个乡镇全部配备文化共享工程设备，进一步完善了遵义市文化共享工程网络服务体系。

遵义市文化共享工程网络服务体系建立以来，各支中心、基层分中心以及基层服务网点因地制宜，发挥各自的优势和特点，利用文化共享工程资源开展内容丰富多彩，形式多种多样的文化活动，为改变遵义市农村文化生活贫乏的状况发挥了积极作用，受到基层广大群众的欢迎，被有关媒体誉为“流动的数字图书馆”。

为确保遵义市文化共享工程的资源利用最大化，让更多的基层群众得到实惠，遵义市开拓思路，强化全局意识，打破条块和部门的局限，实施了文化共享工程与遵义市广电网络、农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程以及国际互联网的整合，实现了“多网合一、一网多用”的目标，创建了与地方经济社会发展水平相适应的文化信息资源共享平台，探索出一条西部地区实现文化信息资源共享的新途径，在2006年6月“全国文化信息资源共享工程经验交流会”上，被国务委员陈至立誉为“遵义模式”。

2. 2整合数字资源在党员干部现代远程教育省级“先锋在线”播出平台主页面，设置“文化信息资源共享工程”专题栏目，播出由文化信息资源共享工程提供的资源。在各地州、县党员干部远程教育平台，文化信息资源共享工程可以利用自己已有的大量数字文化信息资源为党员干部现代远程教育和中小学远程教育服务，并不断开发整合资源。在数字资源建设上，根据各自的工作重点，既有分工，又有协作。

2. 3整合基层站点管理资源在党员干部现代远程教育终端站点和文化信息资源共享工程基层网点的组织管理上，各县级支中心要建立联席会议制度，统一规划，相互协调，共同管理，共同服务。要科学制订基层站点的活动安排，建立和完善各项规章制度，妥善处理相互的关系，合理安排收看时间，统一组织服务活动，确保服务管理和组织活动健康有效开展。要积极探索和总结工作规律，努力形成基层站点正常运行和维护的长效机制。

2. 4整合基层人才资源在选配文化信息资源共享工程和党员干部远程教育基层站点管理人员时，应统筹考虑，原则上实行“一肩挑”，由于农村中小学远程教育的工作人员大多数由教师兼任，人员编制相对固定，计算机水平也相对较高，应主动配合所在乡村的文化信息资源共享和党员干部远程教育的管理人员，做好日常维护工作，真正实现人力资源的有效整合;管理人员的培训，由各级党员干部远程教育办公室和共享工程县级支中心、教育部门共同负责实施。

2. 5整合财力资源要根据党员干部现代远程教育终端站点现有基础设施情况，将文化信息资源共享工程用于基层服务网点建设的资金，有计划地用于现有站点的基础设施升级、扩展，使终端站点的基础设施不断完善。