探讨矿业权流转制度的现状、问题及对策

[摘要]我国地大物博、幅员辽阔，具有丰富的矿产资源，同时我国也是矿产资源消耗大国，这就使得我国矿产资源被大量开采，而矿产行业也得到了迅猛的发展。随着矿产资源的开采、矿产行业的发展，现行的矿产资源法律法规、矿业权流转制度已经不能很好适应矿产行业市场需求，必须进行不断革新。

[关键词]矿产资源 矿业权 流转制度 现状 问题 对策

[中图分类号] F407.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-76-1

矿产资源是一种较为常见的自热资源，其具有巨大的利用价值，对于我国国民经济建设和发展有着举足轻重的作用。矿产资源为国家所有，而矿产开采企业或私人只拥有开采权、矿业转让权等一系列权力，这是我国物权法中明确规定的，对于矿产资源的合理利用和保护有着巨大的意义。但是物权法中的矿业权流转制度在实际运作过程中仍存在不少问题，因此，本文对矿业权流转制度进行分析与探讨，具有非常重要的意义。

1矿业权流转制度的必要性

随着我国经济体制的转变，矿业权流转制度作为矿业体制的核心也必须进行改革。矿业权流转制度的必要性主要表现在以下几方面：第一，矿业权流转与矿业活动优化配置渠道密切相关，若是矿业权流转被禁止，那么将对矿业活动的优化配置产生严重影响。第二，矿业权流转关乎国家利益，若是矿业权流转被禁止那么必将严重损害国家利益。第三，矿产资源勘查、开采是一项高风险的项目，其投入资金巨大，单靠国家进行矿产资源勘查开采无疑是不现实的，所以由相关企业或私人进行投资，对矿产资源进行勘查、开采是一种双赢的局面，若是矿业权流转被禁止，那么这些相关企业或私人就无法进行投资，不仅不利于我国矿产行业的发展，甚至反而使得国家利益受损。第四，建立矿业权流转制度，可以吸引非国家主体进行矿业投资，先进的矿产勘、采技术将被广泛应用于我国矿产行业中，不仅推动了我国矿产行业的发展，还使得我国矿业体制与国际惯例接轨。第五，建立矿业权流转制度，能够将矿业权交易由暗变明，将改变以往矿业权不规范交易情况，同时对于矿产资源的合理利用和保护有着巨大的意义[1]。

2矿业权流转制度存在的问题

2.1矿业权流转受限制较大

我国矿业权的流转受限制较大，已经无法适应矿业发展和市场经济条件要求。我国将矿业权进行了分割，分别为探矿权与采矿权，规定同一个地域平面范围内探矿权与采矿权不能重叠，且在已设采矿权平面范围内采矿权标高上下部设探矿权，若矿产企业要采矿就还应办理其他比较繁琐的手续并且具备相应的资质条件才行。这一点与国际上有着较大差别，国际上普遍是拥有探矿权的同时也拥有采矿权，不仅节省了办理相关手续的时间，且对矿产企业的资质也并无太多要求。

2.2土地权与矿业权存在冲突

矿产资源与土地资源有着紧密联系，这就决定了矿业权与土地权也存在紧密联系，所以一旦进行矿产资源开发利用或是矿业权流转，都必将与土地权发生摩擦。我国的土地权能分为两种形式，分别是国家所有与农村集体所有；而矿业权只有一种即为国家所有。矿产资源的勘探、开采必须建立在土地上，若是国有土地则矿业权归于国家这是理所当然，但若是集体所有土地，则矿业权的归属权，则必须与集体土地有权人共同协商，而我国对于这方面尚没有出台相关的法律规范，这就使得我国土地权与矿业权存在明显的冲突，这对我国矿业权流转市场的发展产生了严重的影响。

2.3矿业权民事法律制度落后、不完善

先进的、完善的矿业权民事法律制度，是确保矿业权流转机制建立和实施的重要保障基础。但是，当前的情况却是，我国矿业权民事法律制度严重落后、不完善，无法适应矿业权资源配置要求，对矿业权流转产生了严重的阻碍。

2.4其他一些问题

除了上述几方面的问题外，我国矿业权流转制度中还存在矿业权市场不够规范，信息不畅通，中介服务质量差，相关标准及技术法规不足等问题，这些问题不仅对矿业权流转市场制度的构建产生了影响，还无法适应我国矿业权市场经济发展要求[2]。

3矿业权流转制度的有效对策

3.1修改矿业资源方面的法律法规

由于我国现行的矿产资源法律法规已经无法适应矿业权市场经济发展要求，不仅使得矿业权市场发展被严重滞后，同时还对矿业权市场的优化配置产生了严重影响。因此，修改矿业资源方面的法律法规势在必行，建立矿业权流转制度，规范矿业权流转市场，引进国内外资金投入市场，不仅能够降低矿产资源勘察、开采带来的风险，还能进一步促进我国矿产行业的发展。此外，在修改我国现行的矿业资源方面的法律法规时，必须以物权法为基准，这样不仅能够很好的保护矿业权的相关合法权益，还简化了矿业权流转程序，进一步促进了我国矿业权流转市场的发展。

3.2制定综合性自然资源法

鉴于我国在自然资源方面法律法规存在的不足，国家应制定综合性的自然资源法，通过该法律法规解决土地权利与矿业权冲突问题，这样能够有效避免因矿业权流转而引起的权属纠纷，从而为矿业权流转市场的顺利发展提供保障。

3.3完善矿业权民事法律制度

建立先进的、完善的矿业权民事法律制度，是确保矿业权流转机制建立和实施的重要保障基础，不仅有利于矿产资源的合理开发利用，还能进一步保护矿产资权属人的合法权益，对于矿产资源的可持续发展有着十分重要的意义。完善矿业权民事法律制度应从以下几方面着手：一是对现行的民法通则中的部分规定进行修改，例如矿产资源、土地不得买卖、租、押等规定，以此确立矿业权流转民事法律保护制度；二是加强矿业权民事立法中的责任规定，以此维护矿业权所属人的合法权益和市场秩序；三是在矿业权立法中规定对第三人的不定期公示制度和登记的效力，以维护矿业权交易稳定。

3.4规范矿业权市场，建立信息库

国家还应规范矿业权市场，建立有效的市场监督管理机制，以此确保矿业权市场秩序稳定，并对矿业权市场的中介服务作出规范，同时建立矿业权信息资料库，这样能提高矿业权市场的中介服务质量和效率，从而促进矿业权市场经济的发展[3]。

4结语

总之，本文从矿业权流转制度的必要性，矿业权流转制度存在的问题以及矿业权流转制度的有效对策方面进行了分析与探讨，具有非常重要的意义，不仅能够进我国矿业权市场经济的发展，同时还能促进我国矿产资源的可持续发展。

参考文献

[1]刘占国.我国矿业权流转制度存在的问题及对策[D].中国政法大学，2011.

[2]孟菲菲.论我国矿业权流转制度[D].北京交通大学，2008.

[3]黄忠全，施国庆.矿业权流转制度的现状、问题及其对策研究[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2008，02：33-37.