澳门政府要摒弃“受过训练的无能”

关于澳门文化产业发展，全国政协副主席、前行政长官何厚铧2006年7月11日已作了精辟的注脚：“文化产业”要作为“首个研究课题”；“文化产业可以成为一种经济力量，甚至是澳门新的经济增长点之一。”现任行政长官崔世安在其首份施政报告中指出：把“文化创意产业作为推动本澳经济多元的重要一环”。两任行政长官的“超前宏论”，完全符合国家“十二五”规划纲要提出的“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的战略指导思想。

澳门拥有四百多年中西文化交融历史和丰富内涵，作为澳门市民和社会团体，依托澳门深厚的历史文化底蕴，拓展澳门文化创意产业，把澳门打造成世界休闲旅游中心，应该责无旁贷。我们的团队为了澳门的文化产业的发展，禀承旨意，正在做前所未有的工作。为了争取特区政府有关职能部门对澳门文化产业的发展支持，我曾上书特区政府有关职能部门，并汇报了我们为振兴澳门文化产业“增砖加瓦”的新举措。但是，至今无人问津。症结何在？今年全国“两会”期间，一位“公众人物”一语道破：澳门的文化产业估计三至五年内长出“苗头”。一位首长质疑我：澳门的文化产业只能在“十三五”规划中见成效！？

我无语，我不知那些有识之士有何感慨？不过，有一点可以肯定，那位“公众人物”的言论，不说是与国家“十二五”规划大相径庭，起码与两任行政长官关于澳门文化产业发展的“超前宏论”是相悖的。严酷的事实应该给特区政府警示：把澳门打造成世界休闲旅游中心，特区政府要摒弃“受过训练的无能”。

所谓“受过训练的无能”，是行政学范畴。正如德国的马克斯·韦伯曾所指出的：组织内的成员依照专业分工，容易造成“受过训练的无能”，因为专业人员往往只能在特定的环境之中工作，一旦环境改变即无以为适；异言之，如生产在线，每人只专精自己的一部分，而他人的一部分就不会了。关于澳门文化产业的发展，为什么特区政府有关职能部门对我们的“上书”束之高阁、无动于衷呢？美国著名的社会学家罗伯特·C·莫顿提出“目标错置”（目标转换）理论，正好点穴特区政府有关职能部门是“受过训练的无能”。因为他们将服从法规当作首要目标，忽略了行政的目的。就像交通警察处理违章者一样，唯一的方法就是罚款，忽略了采用口头规劝等方式来达到端正违章人，这种将法规由手段转成目的便是目标转换，也就是目标错置。恕我直言，特区政府有关职能部门的官员着实不具备这种素质和能力。

官僚制组织被组成为一个从属的、正式的群体。在某种程度上说，不管在等级制度中是什么职位，官僚都是以代表整个组织的权力和声望的身份行动的。他的官方角色被授予了明确的权力，这不得不产生一种实际表现出来的盛气凌人的态度。为什么有人把跟政府职能部门打交道比喻成“遇到和尚叫姐夫”呢？这个中苦衷想必不言而喻。由此可见，澳门特别行政区政府要摒弃“受过训练的无能”，倡导一个高效的政府，把澳门打造成世界休闲旅游中心着实不可小觑。但愿我们的特区政府：“面对不能改变的事实，需要宁静；面对能够改变的事物，需要勇气；面对能与不能之间的分辨，需要智慧。”