人事行政管理需要依法行使

案情简介

申请人于1988年至1992年4月患病住院治疗，1992年4月出院后曾找单位领导要求上班，校领导因其患病身体不好无法正常安排其上班。1992年4月申请人递交了因病提前退休的申请，因其年龄不足50周岁，被告知只能按退职办理。至此，被申请人既未安排申请人上班，申请人也未办理请假手续且未到校上班。被申请人自1993年起至2002年11月期间以旷工为由扣发了申请人的全部工资，申请人曾要求给予生活补助未成。1995年被申请人主管部门印发了《××系统教职工管理暂行规定》。2000年该系统实行全员聘任合同制，2002年11月被申请人为申请人办理退休手续，但退休费至2003年5月才向申请人发放。申请人曾向被申请人及其主管部门多次反映无果，引发争议。

争议焦点

申请人认为自己因病治疗好转后，向被申请人要求上班，被申请人一直未安排自己上班，方才离校休息。自己有病不能上班，被申请人知道，应享受病假待遇，不应扣发工资；办理了退休手续后，应从其下月享受退休费待遇，但被无故扣发5个月，直至2003年5月才领到当月的退休费。故请求补发1992年底至2003年4月期间被扣发的工资及退休费65800元。被申请人认为1988年至1992年申请人患病，履行了请假手续，被申请人按月足额发放了其工资。1992年4月后其申请病退不成，只能按退职办理手续，被申请人告知其后，直到2000年期间未见其踪影。被申请人按旷工扣发了其工资，本应给予开除处分，因找不到其人，无法给予处理；2002年11月为其办理退休手续后，已为其发放了退休费，申请人提起仲裁申请，超过了仲裁申请时效。

查明事实

申请人1988年至1992年4月患病治疗，被申请人为其正常发放了工资，1992年4月申请人要求上班，被申请人因其有病告知其无法正常上班；申请人提交了病退申请，因年龄不足50周岁，不能办理病退，只能按退职办理手续且要进行病退医务鉴定方可。自此，申请人未提病退之事，既未请假也未到校上班。被申请人没有对其进行纪律教育，也没有要求其履行请假手续，即从1993年起扣发了申请人的工资。其间申请人曾要求给予生活补助未成。

1995年被申请人主管部门印发了《××系统教职工管理暂行规定》，要求“各单位建立严格的考勤制度”，明确了办理请销假的具体手续。被申请人没有告知申请人请销假制度。2000年该系统实行全员聘任合同制并要求所属单位“传达贯彻到全体教职工”，被申请人没有向申请人告知，对其仍按旷工处理，使申请人失去了竞争上岗和双向选择上岗工作的机会。2002年11月被申请人为申请人办理了退休手续，退休工资2003年5月才向申请人发放。

仲裁结果

申请人自1992年4月起至2000年2月被申请人实行全员聘任合同制期间，身体有病不能正常上班是事实，但必须办理请病假相关手续，方可休假和享受病假生活待遇。申请人不履行请假手续，不应享受病假待遇，被申请人对其按旷工对待，扣发其工资应得到支持。但被申请人没有对其进行管理和教育，未按有关规定给予纪律处分，应承担懈怠管理之责。2000年2月被申请人全系统实行全员聘任合同制，被申请人应按上级要求通知申请人参加竞聘上岗但未向其告知，使申请人失去了上岗机会而成为落聘人员，被申请人负主要责任，应按落聘人员规定为申请人发放生活费。申请人提起的工资争议是在双方人事行政关系存续期间提出的，被申请人超过仲裁时效之辩称不成立。据此，仲裁委裁决：1.申请人1993年1月至2000年2月期间为旷工行为，被扣工资不予补发；2.补发申请人2000年3月至2002年11月落聘期间的生活费；3.补发申请人退休后应发的退休费。

案后思考

1.按照法律法规和规章制度严格进行人事管理，是单位的法定职责，任何单位都不得懈怠，案例中申请人长期旷工双方均有责任，被申请人不应长期放任而不及时进行行政处理。

2.申请人虽然有病，被申请人因其有病不予安排工作也理所应当，但必须履行请假手续并得到批准方可享受病假生活待遇，双方对此引发争议均应认真反思，吸取教训，强化纪律意识。

3.职工退休后应从到龄之下月享受退休生活费待遇，应予确保落实，也是保护老年人权益的具体体现。