浅谈水利建设项目投资控制

[摘要]本文根据水利建设项目的特点，对水利建设项目规划、设计、招标、施工和竣工等阶段的投资控制进行了论述。

[关键词]水利工程建设项目投资控制基本建设程序设计 施工 招投标竣工决算

建设项目投资控制，是一项复杂的系统工程，它不仅仅是为了防止投资突破预算限额，更积极的意义在于促进参与建设项目活动各方加强管理，为了实现各自的目标，建设各方既要互相协作把项目建好，又要维护自身的利益。目前，水利工程建设推行了以招标投标制、建设监理制、项目法人制和项目资本金制度为主要内容的全新建设管理体制，进一步规范了建设各方的行为。为保证项目顺利实施，使有限的财力、物力、人力发挥出最佳的经济效益和社会效益，建设项目投资控制十分重要。

本文就水利建设项目的投资控制方面进行一些探讨。

1、做好项目组织管理是项目投资控制的前提

水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设策划、设计、实施、运行管理全过程，并具有突出的重要地位。为实现全方位、全周期、全寿命的投资控制，必须严格执行项目法人制，组建项目法人。

项目法人制是一种新的项目管理组织制度，是投资项目决策与实施的有效的组织形式，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营，归还贷款本息以及国有资产的保值增值，均由项目法人负责承担全过程投资风险，从而真正建立起一种各类投资主体自负盈亏，自求发展，自主经营，自我约束的微观运行机制。

成功组建项目法人是做好投资控制的前提。

2、严格基本建设程序

水利工程建设程序一般分为项目规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、项目后评价等阶段。建设工程经过许多阶段和环节，工作涉及面广，内外协作配合关系复杂，其中有些工作有着前后衔接的时间性，有些工作则有着左右配合的空间性。科学的基本建设程序，把建设工程划分为若干阶段，规定每一阶段的内容、原则以及审批权限，既是基本建设应遵循的法律准则，也是国家对基本建设进行管理的手段之一。

建设项目投资包括投资估算、设计概算、施工预算、竣工决算等形式，对应于项目基建程序的相应阶段，相互之间联系紧密。为做好投资控制，必须严格基建程序，在项目前期工作时把工作做细，摸清建设场地条件、工程地质、水文地质、地质烈度等基本情况，结合当地经济条件、价格水平，科学编制投资估算，切实做到“概算不超估算，预算不超概算，结算不超预算”。

3、建设项目设计阶段是投资控制的关键阶段

据国内外有关资料分析，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%。显而易见，建设项目设计阶段是建设项目投资控制的关键阶段。

工程项目投资是项目整个寿命周期的费用，即包括工程建设投资，也包括运行维护费用、报废费用。在设计阶段，应正确处理好他们的关系，工程造价的降低不能以导致运营费用的大量增加或降低使用功能为前提，而是在满足要求的前提下，使整个寿命周期投资额最小。

4、招投标阶段是投资控制的基础阶段

4.1 编制好工程量清单

目前，水利工程造价模式已由传统的“量价合一”的计划模式转变为“量价分离”的市场模式，广泛采用工程量清单计价模式。工程量清单是投标单位投标报价的依据，是招标文件的关键性内容，其合理性与否不仅影响投标报价的合理性，而且影响工程的质量、造价控制。在编制工程量清单时，一定要符合招标文件的要求，每个项目的工作内容与工作要求（特征）应表述准确与完整、单位适用、数量偏差在合理范围内，并且力求不漏项、不留缺口。

4.2 合理确定招标控制价

水利工程项目的投资控制实行概（估）算审批制度，工程实际投资原则上不能超过批准的投资概算。招标控制价（拦标价）是招标人根据国家或省、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。合理确定招标控制价，可以有效控制工程投资。

4.3 严格招标投标程序，确定招标单位

严格招标投标程序，按照“公平、公正、科学、择优“的原则，排除一切干扰因素，选定最优秀、最适宜工程的投标单位作为招标人。正确选择施工单位（监理单位），是做好投资控制的重要条件。

5、施工阶段投资控制投资控制的重要阶段

由于施工阶段工期长，资金量大，设计变更多，影响造价的因素也较多。要做好施工阶段投资控制工作，就必须抓住以下几个重点环节。

5.1严格审批施工组织设计及优化施工方案

工程开工前监理工程师应严格审批施工单位报送的施工组织设计，并经业主确认。施工单位就是依据审批的施工组织设计来安排施工并据此取得其合同价款的。除严格审批施工组织设计外，也要对施工单位报送的各阶段的施工方案做好优化工作，这也是控制工程造价的有效方法。因此，应以合同工期为依据，联系工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况和人员素质等因素，综合考虑，提出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，力求降低工程造价。

5.2 严把设备、材料价格关

材料在建安工程中是很重要的一部分，一般能占到整个建安工程费的60%～70%，把好材料关可以说是控制造价最有效的方法。材料的控制可以说是比较琐碎的，一是材料种类多，二是价格变化较大，这就使造价在一定程度上变的有弹性，这就要求做好认价工作，给日后结算工作打好基础。

5.3 把握好工程进度款支付

工程进度付款的依据是监理工程师签署的工程量签单和产品质量检验合格证。在控制拨款时，首先要对工程计量进行审核，只有质量合格的项目才允许计量，对不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目则不予计量。另外要注意抵扣的各种款项，如备料款、甲方供料款等。最后按合同规定的付款比例进行付款。这一阶段的投资控制也是很重要的，只有把握好工程进度付款，才能保证工程投资不失控，才能保证工程质量，也才能保证工程进度目标的实现。

5.5 严格控制工程变更

在施工过程中，严格按图施工，不能随意提出变更。但是随着施工的不断进行，由于客观上遇到不能预见的情况、环境等造成的工程变更，应提请设计单位综合考虑，避免造成浪费。首先，在施工图会审时应及时发现问题，。第二，根据施工现场情况的变化，针对设计中暴露出来不合理的地方及时提出合理的建议，以减少工程投资。第三，对于因施工技术的要求或由施工单位提出的变更要求，应考虑是否科学、合理。总之，变更是对工程造价影响较大的一部分，必须对工程变更进行有效地控制。

5.6 正确处理索赔

索赔的种类很多，通常按索赔发生的原因分类，诸如工程变更引起的索赔；图纸错误引起的索赔；业主拖期付款引起的索赔等。在工程施工中，如果出现了合同内容之外的自然因素、社会因素、业主因素等，引起工程发生事故或拖延工期，就会有许多合同外的经济签证及费用索赔发生。在处理这些索赔时，必须以承包合同、有关法律和法规为依据，站在客观公正的立场上认真审查索赔要求的正当性，然后审查其取费的合理性，准确地确定索赔费用。

综上所述，水电建设项目条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多，但只要把握项目建设的每个阶段的关键，遵循主动地、动态地控制投资，技术与经济相结合的原则，水电项目的投资控制中的“三超”现象将会得到有效的控制。