刍议工程评标质量保证措施

【摘 要】 在工程招标投标活动中，评标是一个中心环节，是确定中标人的必经程序，也是决定招投标活动能否成功的关键。确保工程评标质量，一要制定科学、合理的评标标准和方法；二要确保评标委员会能够胜任评标工作；三要严格执行回避制度；四要按合理步骤进行评标；五要合理确定评标时间；六要做好评标保密工作；七要做好评标后勤工作。

【关键词】 工程；评标；质量；保证；措施

在工程招标投标活动中，评标是一个中心环节，是确定中标人的必经程序，也是决定招标投标活动能否成功的关键。为确保工程招标投标活动能够成功，应充分认识评标工作的重要性，高度重视评标工作，严格遵循公平、公正、科学、择优的原则，采取切实有效措施确保评标质量。

一、制定科学、合理的评标标准和方法

作为招标文件的一个重要组成部分，评标标准和方法是评标的主要依据，是衡量投标文件优劣、确定中标候选人及其排名顺序的唯一标准和方法。评标标准和方法是否科学、合理是评标质量能否得到保证的前提和先决条件。因此，要把制定科学、合理的评标标准和方法作为编制招标文件的一个重要环节和一项重要工作内容予以高度重视。

评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评估法等。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。不宜采用经评审的最低投标价法的项目，一般应当采用综合评估法。综合评估法分为综合评标价法和综合评分法等，目前使用频率较多的为综合评分法。

以综合评分法为例，科学、合理的评标标准至少应具备以下八个方面的条件：1、不含倾向或者排斥潜在投标人的内容，不妨碍或者限制投标人之间的竞争；2、设置“最高控制价”防止投标人相互串通，哄抬标价；3、针对工程的特点，紧扣招标文件的内容和要求；4、技术商务协调统一；5、评审因素齐全，关键因素不遗漏，对各评审因素的评审可操作性强；6、权重分配突出重点、难点，侧重具有实质性、可准确量化的因素；7、评分标准综合考虑工程具体情况和市场供求关系等因素，高低适中，切合实际；8、在评标委员会成员自由裁量权（评分自由度）的赋予方面，松紧适度，既能充分发挥评标委员会成员的水平和作用，又能有效规避人为因素对评标结果的不利影响。

二、确保评标委员会能够胜任评标工作

事由人为，作为评标工作的主体，评标委员会起到至关重要的作用。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家（以下简称评标专家）组成。确保评标委员会能够胜任评标工作，一要确保评标专家能够胜任评标工作；二要选派适当人选作为招标人代表。

（一）确保评标专家能够胜任评标工作

评标专家是评标工作的中坚力量，依法不得少于评标委员会成员总数的2/3。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等的相关规定，除技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目外，其余项目的评标专家应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标机构的专家库内的相关专家名单中以随机抽取方式确定。因此，确保评标专家能够胜任评标工作主要得依靠省级以上人民政府有关部门或者招标机构加强评标专家库管理。加强评标专家库管理，主要应做好以下工作：

1、从严选拔评标专家：入选评标专家库的专家必须具备《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第29号）第七条规定的条件：（1）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；（2）熟悉有关招标投标的法律法规；（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（4）身体健康，能够承担评标工作。在此基础上，从有利评标工作和适应评标条件出发，评标专家还应具有较强的实际能力、思想表达能力和电脑操作能力，技术专家还应具有较强的识图能力。

2、规范、细化评标专家专业分类：为确保在随机抽取时，被抽中参加评标的专家专业对口，能够真正地、充分地发挥其专业特长，应规范、细化评标专家专业分类，力求做到细致、准确。规范、细化评标专家专业分类主要应做好以下工作：（1）贯彻落实国家发改委等十部委《关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知》（发改法规[2010]1538号）的要求，实施统一的评标专家专业分类标准；（2）结合评标实践，必要时，对评标专家专业分类进行补充、细化。

3、建立完善评标专家分级制度：应在综合考虑评标专家的理论水平、业务能力、从业经验、成就贡献、在业界的知名度和威望等因素的基础上，将专家划分为不同级别。评标专家分级的目的，是为了保证由随机抽取的专家和招标人代表组成的评标委员会，至少能够满足以下要求：（1）评标专家的水平和能力与工程的规模、技术复杂程度、评标标准和方法等相适应，能够胜任评标工作；（2）评标专家和招标人代表之间、评标专家相互之间不存在行政或管理上的上、下级关系；（3）不存在特别突出的能够掌控或左右评标结果的评标委员会成员。

4、严肃查处评标专家违法违纪行为，纯洁评标专家队伍：入库评标专家有下列情形之一，情节严重的，应清除出评标专家库：（1）应当回避而不回避；（2）擅离职守；（3）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；（4）私下接触投标人；（5）收受利害关系人的财物或者其他好处；（6）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；（7）对依法应当否决的投标不提出否决意见；（8）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；（9）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况；（10）不能客观公正履行职责的等。

5、建立完善评标专家退出机制：入库评标专家有下列情形之一的，应终止其评标专家资格：（1）无正当理由，拒不参加评标活动的；（2）实际水平和能力不能胜任评标工作的；（3）因年龄或健康原因无法正常参加评标的；（4）长期脱离相关领域工作岗位或长期没有参加评标工作，业务生疏的；（5）固步自封，技术、观念陈旧，跟不上政策变化和技术进步的；（6）因其他原因，不再适宜担任评标专家的。

（二）选派适当人选作为招标人代表：招标人派代表参加评标，是落实项目法人责任制的要求，是加强工程项目全寿命周期管理的需要。按照权责对等原则，对工程全过程负责的招标人不应被排除在评标工作之外。此外，招标人派代表参加评标还可以弥补评标专家不熟悉工程具体情况的不足。招标人代表的主要作用是：1、代表招标人向评标委员会提供评标所必需的信息；2、站在招标人立场上，为维护招标人利益，在评标过程中充分表达招标人的意见。

招标人代表在评标委员会成员组成中名额有限，按规定招标人代表名额不得超过评标委员会成员总数的1/3。招标人应用好有限的名额，选派适当人选参加评标。招标人代表应以技术、经济专家和业务骨干为主要选派对象，在资格条件方面，原则上应至少满足以下要求：

1、能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；2、无不适合参加评标的须回避的情况；3、具有全局观念；4、保密意识强；5、熟悉招标评标和工程技术、经济业务；6、熟悉工程具体情况；7、具有较强的电脑操作、思想表达和沟通、协调能力。

具体到工程施工，勘测设计单位负责项目勘察设计的主要人员，尤其是施工专业的主要设计人员对工程具体情况比较熟悉，对施工重点、难点和注意事项等的把握比较准确、比较到位，工程施工评标应尽可能邀请他们参加。

三、严格执行回避制度

评标委员会成员有下列情形之一的，应当主动提出回避： 1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属； 2、项目主管部门或者行政监督部门的人员； 3、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； 4、曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。应当回避而不回避的，一经查实，应依法严肃处理。

四、按合理步骤开展评标工作

评标关键步骤：1、熟悉工程具体情况和招标文件内容；2、初评；3、详评；4、撰写、通过评标报告。

（一）熟悉工程具体情况和招标文件内容：每个工程都有其不同于其他工程的特点，不同工程招标文件的要求也不尽相同，要保证评标质量，评标委员会成员至少应了解和熟悉以下内容：1、招标的目标；2、招标项目的范围和性质；3、招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；4、招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。评标委员会成员对工程具体情况和招标文件内容理解的越深刻、越透彻，评标质量越有保障。

由于评标委员会成员临时组成，大部分成员（主要是随机抽取的专家）对工程具体情况几乎一无所知，对招标文件内容也不熟悉，因此，在正式对投标文件进行评审前有必要熟悉工程具体情况和招标文件内容。熟悉工程具体情况和招标文件内容的主要方式：1、由招标人（或其代表）向评标委员会提供评标所必需的信息；2、评标委员会成员通过研究招标文件熟悉工程具体情况和招标文件内容。

（二）初评

1、初评必要性：初评必要性主要体现在以下几个方面：

（1）提前筛选掉有招标文件规定的重大偏差情形之一的，未能实质性响应招标文件的投标文件，提前对影响评标的因素进行修正，可以避免无效工作或工作反复，提高评标效率。

（2）如果不进行初评，可能出现以下情况：①应作废标处理的投标文件参与详评；②细微偏差被忽略，无法实现在存在细微偏差的投标人拒不补正的情况下按招标文件规定的量化标准对该细微偏差作不利于该投标人的量化；③投标文件错误被忽略，得不到澄清、说明，不仅影响对存在投标文件错误的投标文件的评审，还可能影响个别评审因素的评审基准（如评标参考价等），从而影响对其他投标文件的评审。上述情况可能导致评标结果出现偏差，不仅损害本应中标的投标人的利益，也使招标人错失更合适的投标人。

（3）可以防止中标人的投标文件中存在未处理的偏差和（或）未澄清、说明的错误。中标人的投标文件中存在未处理的偏差和（或）未澄清、说明的错误将增加合同管理的难度、留下合同争议的隐患、并可能造成招标人经济损失。

2、初评主要工作：初评主要工作有两项，一是投标文件偏差（符合性）评审及处理；二是投标文件错误检查及澄清、说明。

（1）投标文件偏差（符合性）评审及处理：投标偏差分为重大偏差和细微偏差。重大偏差由招标文件规定。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。

初评时应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标文件有招标文件规定的重大偏差情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，按规定作废标处理。投标文件存在细微偏差的，应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详评时按招标文件规定的量化标准对细微偏差作不利于该投标人的量化。

（2）投标文件错误检查及澄清、说明：投标文件可能出现的错误主要有：①有含义不明确的内容；②对同类问题表述不一致；③明显文字错误；④明显计算错误等。对投标文件错误可以书面形式要求投标人作必要的澄清、说明。澄清、说明应采用书面形式并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标文件错误检查及澄清、说明中最重要的是计算错误的检查及改正。改正计算错误的原则是：总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。计算错误的检查是一项繁琐的工作，需要耐心细致才能做好，需要耗用较多时间，初评伊始，宜即着手进行。

（三）详评：对初评合格的投标文件，应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。详评注意事项主要有：1、技术部分、商务部分宜分组进行；2、招标文件中没有规定的标准和方法不能作为评标依据；3、原则上只能针对投标文件进行，不宜考虑投标文件以外的其他因素；4、对各个评审因素进行量化时，应将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性；5、应在仔细阅读、认真消化投标文件的基础上进行，不能遗漏投标文件中对评标有用的信息，对关键内容、环节和问题应仔细斟酌、反复推敲；6、不凭印象或感情评标，防止先入为主影响评标客观公正性；7、采用综合评分法时，在评分的同时，要有评审意见说明评分的理由和根据，以避免评分随意性。其中2、3点同样适用于初评工作。

（四）撰写、提交评标报告：详评完成后，应汇总评标委员会成员评审结果，撰写书面评标报告，由评标委员会全体成员签字后，向招标人提交。以综合评分法为例，本步骤主要工作及其先后顺序如下：

1、汇总评标委员会成员意见和评分结果。

2、复核评标委员会成员意见和评分结果，修正偏差。

修正偏差应遵循以下原则：（1）以事实为依据，按照实事求是的原则进行；（2）不违背评标委员会成员个人意志；（3）由评标意见和评分结果存在偏差的评标委员会成员本人进行；（4）对评标意见和评分结果与事实明显不符，存在重大偏差，评标意见和评分结果存在重大偏差的评标委员会成员拒不修正的，应交由评标监督部门或其代表依法进行处理。

3、汇总修正后的评标委员会成员意见和评分结果；计算各投标人综合得分，根据得分情况，推荐中标候选人，并标明排列顺序。

4、针对在评标过程中发现的、未能及时处理的问题，整理出书面处理建议。

评标委员会在评标过程中发现的问题，原则上应在评标过程中进行处理，确实来不及处理的，应当向招标人提出书面处理建议。评标委员会针对在评标过程中发现的、未能及时处理的问题，特别是与中标候选人有关的问题，从专业角度提出处理建议，对招标人加强合同管理，提前采取防范措施规避风险很有必要、非常有益。

5、撰写、审核、通过评标报告。

6、评标委员会全体成员签字。

评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员应以书面形式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，由评标委员会对此作出书面说明并记录在案。

五、合理确定评标时间

评标时间应根据工程的规模、技术复杂程度、评标标准和方法、投标人数量等因素合理确定。在评标过程中，根据评标工作实际进展情况，有必要时，应进行适当调整。

评标时间确定应确保评标委员会成员能够在熟悉工程具体情况和招标文件内容的前提下，按照合理步骤对投标文件进行深入的评审、比较，保证评标结果公平、公正、科学、合理，并向招标人提交满足要求的评标报告。

评标时间确定应重点考虑耗时较长的工作和环节的时间需要。应重点考虑的工作和环节主要有：（1）计算错误的检查；（2）细微偏差的补正和投标文件错误的澄清、说明（从评审发现细微偏差，检查发现投标文件错误，到需要补正或澄清、说明的事项的提出，再到投标人进行补正或澄清、说明，这一过程需要较长的时间）；（3）详评。

六、做好评标保密工作

（一）评标委员会成员名单保密

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。防止某些投标人为谋取中标，在得知评标委员会成员名单以后，采取不正当手段对评标委员会成员施加影响。

（二）评标在严格保密的情况下进行

评标应选择在比较安静，不易受外界干扰的地点和场所进行，评标地点和场所要保密。评标应在封闭状态下进行，评标委员会成员应尽可能不与外界接触。保证评标在严格保密的情况下进行，目的是为了防止外来干扰影响评标客观、公平、公正和高效地进行。

（三）评标信息保密

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标信息保密的目的是为了防止评标信息泄露造成不利后果。

评标信息泄露可能造成的不利后果归纳起来大致有：（1）损害评标组织者和参与评标者的形象和声誉；（2）因片面的信息引起误解，由此滋生事端，给评标及后续工作带来不必要的麻烦；（3）投标文件披露的商业秘密泄露，将对相关投标人造成消极影响；（4）招致对评标委员会成员的拉拢、利诱、威逼或恐吓等，干扰评标工作；（5）可能招致对评标委员会成员的打击报复，使其人身、财产和（或）利益受损，也使其在之后参加评标的时候，不敢放心大胆、客观公正地做好评标工作等。

做好评标信息保密工作，一要强调评标信息保密的重要性，提高评标信息保密意识；二要事先申明并要求严守关于评标信息保密的规定；三要严格责任追究，依法查处泄露评标信息的行为。

七、做好评标后勤工作

为确保不因后勤问题影响评标工作，评标后勤工作至少应实现以下目标：1、确保评标委员会成员按时到位并能及时开始评标工作；2、确保评标工作能够稳妥、顺畅开展；3、避免后勤服务不周影响评标委员会成员的情绪、分散评标委员会成员的时间和精力，保证评标委员会成员能够全身心投入评标工作；4、确保不因言行或措施失当，使评标工作受到干扰；5、确保不因后勤工作疏漏，造成泄密事件。

评标后勤工作由评标组织者负责，主要应做好以下工作：1、选择确定比较安静，不易受外界干扰的评标地点和场所，并做好评标地点保密工作。2、按规定抽取评标专家，通知评标委员会成员在规定的时间到指定的地点参加评标工作，并做好评标委员会成员名单保密工作。3、评标委员会成员到位后，核实评标委员会成员身份。4、采取措施保证评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不单独与外界接触或联络。5、安排好评标委员会成员的食、住、行。6、保障评标必备的资源条件。7、帮忙做好简单的、琐碎的基础工作，包括准备必要的评标表格等。8、落实评标委员会的布置和安排，包括在严格监督下进行必要的对外联络工作。9、为评标工作提供便利。10、满足评标委员会成员的其他正当要求。11、评标结束后，做好清场工作，有用的文件、资料整理归档，无用的及时销毁。12、按规定支付评标专家费用。关于评标专家费用及其支付，需要注意：（1）评标专家能够放下手头的工作，抽空参加评标，既是作为评标专家的应尽义务，也是对评标工作的最大支持，在报酬方面不能亏待评标专家；（2）为争取在职评标专家能获所在单位批准参加评标活动，在费用方面不能增加其所在单位的负担；（3）发放到评标专家手中的报酬应是税后报酬；（4）评标专家报酬应在评标工作结束后发放，在评标过程中不得发放任何费用；（5）严禁利用提高或降低评标专家报酬对评标专家施加影响。

八、结语

保证评标质量，亟须规范招标投标秩序，加强诚信建设。如果非法、违规干预招标投标活动的情况得不到制止，串通投标、以他人名义投标、恶意低价抢标等严重扰乱招标投标秩序的行为得不到有效遏制，评标质量无从谈起。如果投标人中不乏提供虚假信息意图骗取中标，或编制投标文件的目的仅为谋取中标，一旦中标后，并不遵照实施等缺乏诚信的情况，评标质量也无法保证。

（作者单位：福建水口发电集团有限公司）