副省长在市创建省级卫生城市检查验收情况通报会上的讲话

副省长在市创建省级卫生城市检查验收情况通报会上的讲话

同志们：

首先，我代表省政府、省爱卫会对___市通过省级卫生城市专家组的考核验收表示热烈的祝贺！刚才，_同志代表检查验收团所作的《关于对___市创建省级卫生城市检查验收情况的通报》，体现了“坚持标准、全面检查，实事求是、公正评价，认真总结、深入推进，从严要求、着眼长远”的原则要求，既充分肯定了成绩，又如实指出存在的不足，符合___的实际，我完全同意。_市长代表市政府对下一步抓好创建国家卫生城市工作讲了很好的意见，表明了市委、市政府领导的决心和信心，我也表示完全赞成。

下面，我再讲几点意见，供参考。

一、___市开展创建卫生城市活动，对全省爱国卫生运动和创卫工作产生了重要影响，起到了积极的示范带动作用

创建卫生城市，是党中央、国务院对新时期爱国卫生工作提出的一项重要任务，也是推动我国城市经济快速发展和各项社会事业全面进步的积极有效措施。按照党中央、国务院的要求，省委、省政府对开展爱国卫生运动和创建卫生城市工作给予了高度的重视。从20__年起，曾先后出台了一系列重要决定。省人大常委会也分别在20__年5月和20__年3月颁布实施了《关于修改的决定》和《__省城市市容卫生条例》。去年5月，省政府又下发了《关于加强爱国卫生工作的决定》，由此，在全省各地很快掀起了以创建卫生城市为主要内容的群众国卫生运动新高潮。

___市委、市政府认真贯彻省委、省政府的要求和《决定》精神，从建设国际化、现代化、人文化、生态化大都市的高度，把创建卫生城市作为切入点，以构建社会主义和谐社会为目标，全面推动城市建设和城市管理工作，切实解决创卫活动中遇到的各种困难和问题，充分调动全市广大干部群众拥护、支持和参与创卫工作的积极性，基本形成了依法创卫、科学创卫、天天创卫和人人参与创卫的大好局面。

___作为__省的省会和全国特大型城市，自开展创建卫生城市活动以来，对全省爱国卫生运动的深入开展和创卫工作扎实推进起到了很好的示范带动作用。目前，延安、咸阳、渭南以及汉中、华阴市创建省级卫生城市，杨凌、千阳、柞水县创建国家卫生县(区)，旬邑、汉阴等8个县创建省级卫生县城工作，都呈现出注重成效，志在必得的良好发展态势，一个全民动员、全民参与的创卫活动正在全省如火如荼地开展。一些市、县领导还带队来___学习、交流创卫工作经验，他们既感到___创建卫生城市所付出的巨大艰辛和努力，同时也为___市委、人大、政府、政协四大班子领导集体，敢于“知难而进，知险而涉，勇争上游”而做出开展创卫这一重要决策所敬佩！因而___创卫所取得的显著成绩更加鼓舞和坚定了全省各市创卫的决心和信心。为此，我们一方面要充分认识并肯定___市开展创建卫生城市对全省爱国卫生工作和创卫工作所产生的重要影响和所起的示范带动作用，另一方面，我也希望___在今后的创卫工作中继续走在全省前列并取得更加优异的成绩。

二、___市创建卫生城市创造了许多成功经验，应予总结、推广

创建卫生城市，是实践以人为本，构建和谐社会，提升品味、凝聚民心的社会系统工程。___自创建卫生城市活动以来，市容市貌发生了显著而深刻的变化，城市建设和管理上了新的水平，更重要的是群众看到并认可了这些变化，中央和国家领导人也给予了高度评价，整个社会和外界舆论反映也相当好。这是一个城市发展最宝贵的资源，最重要的财富。

___市在创卫实践中，取得了很大的成绩，创造出许多好的作法和经验，值得认真总结、宣传和推广。主要作法是：

(一)把加快基础设施建设作为创卫工作的重要基础

市委、市政府围绕建设国际化、现代化大都市的目标，高起点规划，大手笔投入，高质量建设，全方位拉开城市建设框架，努力提升中心城区的承载能力。20__年，___市社会固定资产投资达到835亿元，城市维护建设费达到100亿元。通过有效的投入，城市基础设施欠帐状况得到较大改善。例如，建设改造了一批高标准、高质量的城市道路、立交桥，公共交通状况得到较大缓解；新辟或拓展了一批城市绿地、街区公园，人均公共绿地从20__年的5平方米提高到现在的5.53平方米；新建和改建了600多座公厕，新购置了一大批垃圾桶、果皮箱和垃圾清运车、机械化扫路车、密封保洁流动三轮车，使全市的机械化清扫率达到11，保洁率接近100。中心城区雕塑小品的设立和灯光照明设施配套等也都有了很大进步，广告整治、建筑立面改造，美化了城市景观的视觉，提升了城市品位，为创建国家卫生城市奠定了良好的物质基础。

(二)把加强领导、夯实基层作为落实创卫长效管理的重点工作

首先，市委、市政府认真贯彻落实省政府《关于加强爱国卫生工作的决定》，不断加强对全市创卫和爱国卫生运动的领导，健全各级创卫和爱卫会的组织机构。市爱国卫生工作由市委、市政府主要领导直接负责，爱卫、创卫机构、编制、人员、经费、任务得到全面落实;爱卫会、创卫领导小组各成员单位分工明确、责任落实，有效地促进了爱国卫生工作和创建卫生城市工作的全面推进。

第二，建立健全“两级政府、三级管理”的城市管理模式。按照“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主，齐抓共管”的原则，坚持以属地管理为重点，既强化城区政府管理的职能和责任，又突出街道办事处和社区居委会在城市管理和创卫工作中的基础地位。市、区各职能部门各负其责，形成了“纵向到底、横向到边

”的管理网络，切实提高了城市管理效能。

第三，积极开展创建卫生城区、卫生街道、卫生社区的“三创”活动，充分发挥基层广大市民创卫的积极性和创造性。目前，全市创卫工作长效管理机制正在形成。

(三)把坚持依法行政作为落实各项创卫任务的重要保证

近年来，市政府结合实际先后制订了《___市市容环境卫生管理实施细则》、《___市20__—20__年健康教育工作规划》、《___市公共场所卫生许可基本标准》、《___市街头食品卫生管理条例》、《___市贯彻〈中华人民共和国传染病防治法〉实施办法》、《___市城镇除四害管理暂行办法》等一批规范性文件和制度，使各执法主体有法可依。此外，为解决执法乱、执法难等城市管理难题，___市最近成立了城市管理综合执法局，严格执行市容环境卫生、市政管理、环境保护、工商、公共交通管理以及市政府授权的其他执法职能。在创卫活动中，不断加强对城市管理执法人员的素质教育和业务培训，使执法人员文明执法意识和执法水平得到了提高。

(四)把坚持城乡联动作为促进创卫向纵深发展的重要措施

一是制订了全市范围的创卫整体目标和分项目标。在全力推进中心城区创建的同时，加快长安、临潼、闫良、四个开发区以及所有市直机关、行业系统和驻市中、省单位的创卫工作进程，把他们同时纳入全市创卫序列，推进创卫工作全面开展。二是积极开展创建卫生村、卫生乡镇评比工作。制订了全市各乡镇创卫的目标、任务和措施，着力解决乡镇爱卫组织管理、改水改厕等重点、难点问题。目前，全市省级卫生先进单位达到85个，卫生村(镇)达到14个，市级卫生村(镇)达到38个。三是大力推进城区周边0—5公里农村改水改厕工作。针对城市周边农村和“城中村”环境卫生影响城市总体环境卫生质量的状况，市政府从20__年起，对纳入城区范围的自然村开展以整治“四乱”、实现“四化”为主要内容的环境综合治理，仅20__年市财政先后拨付农村改厕专项经费100多万元，先后建成了未央区和平村、闫家村、中查村和蓝田县华胥乡等一大批农村改厕示范点，实现城乡联动，以城促乡，把爱国卫生工作由城市向乡镇、村组延伸、扩展。

___市创卫的主要经验是：

1、机构健全，领导得力

建立了以省委副书记、市委书记袁纯清和市长孙清云共同担任组长，四大班子有关领导为副组长，各区和市级各职能部门“一把手”为成员的创建卫生城市工作领导小组，下设办公室。由市政府一名副秘书长任主任，组成了责任明确，运转高效，政令畅通，指导有方的创卫工作班子。推动了全市创卫工作顺利开展。

2、强势宣传，全民动员

省、市各大媒体在创卫期间，均设置专题栏目；在全市主要街区、重点部位利用大型电子显示屏循环播放创卫口号，加大宣传频次和覆盖面。在卫生、教育、工商、交通、公安、旅游、文化、农业、经委、国资委等系统开办了100多所不同内容，不同形式的“创卫市民学校”，使200多万市民接受了创卫知识培训和健康知识教育。特别是依托教育系统实施“小手拉大手，全民共创卫”的活动，得到广大市民的拥护和赞誉。市创卫办编写了100万册《创卫知识宣传简明手册》，通过区、街办、社区网络免费发放。组织数万名“创卫志愿者”和数千名“创卫义务监督宣传员”走街串巷，义务监督创卫活动。

3、突出重点，专项攻坚

在创卫过程中，针对群众反映强烈的热点和难点问题，成立了由市级四大班子领导牵头的“城中村”、“六小”行业、集贸市场、占道经营、牌匾广告、临街违章乱搭乱建、城乡结合部、临街建筑立面等9个专项整治工作小组，强力推进，成效显著。

4、广听民意，监督有力

市和各区创卫办都设立了创卫举报热线电话，建立了接待制度，对市民来电、来信、来访反映和媒体曝光的问题，各级创卫办迅速反应，积极采取措施，争取尽快解决，让 群众实实在在感受到市创卫办解决问题的高效性和自身周边生活环境改善带来的实惠。截至10月底，市创卫办先后受理热线电话2600多个，下发整改通知书1000多份，落实率达90％。

5、定期考核，责任落实

制定了___市创建国家卫生城市“工作考核办法”和“工作过错责任追究暂行办法”，由市创卫办组织，进行月评比，季考核，季度综合考评结果除下发通报并在媒体公示外，还要列入区和市直各单位年终目标考评与奖惩挂钩，对排名后进者的班子成员实行经济处罚和行政责任追究，在社会上引起强烈反响。

以上经验和做法，对___市下一步创建国家卫生城市是一笔宝贵的财富，也为推动全省的爱国卫生工作和创建卫生城市工作做出了积极贡献。

三、___市的创卫工作要再接再厉，朝着国家卫生城市更高目标迈进

首先，要认清全国创卫形势，增强紧迫感。全国创建卫生城市工作起步于上世纪九十年代。目前，全国660多个大中城市中，己有59个城市被全国爱卫会命名为“国家卫生城市”。我省的周边省份，已建成国家卫生城市的有：四川省绵阳市，新疆自治区库尔勒、阿克苏和石河子市，河南省郑州市创建国家卫生城市己进入最后冲刺阶段。特别值得一提的是，宝鸡市经过多年努力，今年4月已被全国爱卫会命名为“国家卫生城市”，实现了我省国家卫生城市零的突破。___作为省会城市，中国西部重要城市，国际历史文化名城，应当奋起直追，向国家卫生城市目标迈进。要看到，国家卫生城市这一称号现在已经成为一座城市的品牌、形象、能力、素质和资源的重要体现，对内对外价值都很高。因此，全国各个城市都很看重，都在努力创建，而且所花气力之大是难以想象的，同时，竞争程度之激烈也非同往常。国家标准卡的很严，很不容易，检查方式非常深入细致。今年上半年，国家爱卫会一位同志给我讲，说也是一个省会城市，他们认为创卫差不多了，就到北京去汇报他们的创建工作做的如何努力，成效如何明显，汇报后他们还停留在北京逛大街呢，国家爱卫会的专家当天下午就飞到实地进行考察，将电话打回北京告知其考察结果还不合格，要继续努力。所以说，要创建国家卫生城市，后面的目标还很艰巨，这是一方面。但另一方面，各城市都在争取这块牌子，对于国家卫生城市授牌，一年并无固定指标，只要你认为够了就可以申报，国家爱卫会再根据各地申报，先进行暗访，差不多后再检查，大城市间的竞争十分激烈。我认为，无论从历史的、现实的和发展的眼光看，我们___都必须把这座古城建设好，管理好，经营好。创建国家卫生城市应当是___近几年追求的一个大目标，不管难度多大，要求多高，都应当举全市之力而为之。通过创卫，来进一步推动___的经济、政治、文化、社会四大建设。我还认为，在创建省级卫生城市成功的同时，提出这一要求是适时的、必要的。气可鼓而不可泄，换句话说，创卫不能停顿，而要再鼓干劲，再创佳绩。大家要进一步提高并统一对创建卫生城市新形势及其重要性的认识，坚定信心，再接再厉，有个新的追求。

8月底，在___市创建国家卫生城市领导小组第三次会议上，我曾讲了一次话，对___市创建卫生城市工作提了5条建议。刚才，鸿光同志代表检查验收团对当前和今后的创卫工作也提出了17条建议，希望___市有针对性的采取有效措施，不断提高创卫水平。我相信，只要认真、严格的按《国家卫生城市标准》和___市委、市政府的具体部署和要求开展工作，抓好落实，创建国家卫生城市的目标一定能够实现。

下面，我想结合检查验收情况再提三点建议：

1、各级党政领导要抓好近几年创卫成果的巩固、深化和提高。要创新工作思路，突出工作重点，加大分类指导和专项整治工作力度，治理一个点，带动一条线，辐射一大片，积小胜为大胜。尤其是要下大力气重点解决“城中村”、居民社区、背街小巷、占道经营、城乡结合部、集贸市场、“六小”行业等这样一些群众关心的热点、难点问题，一方面要让市民实实在在地享受到创卫活动给他们带来的健康效益和环境效益，另一方面要夯实创卫的群众基础和社会基础，始终保护好创卫主体的原动力。

2、要继续加大城市基础设施建设投资力度，为创卫提供坚强物质基础。全国爱卫会新颁布的《国家卫生城市标准》，对城市基础设施建设提出了更高、更严的要求，特别是关系到广大普通老百姓生存环境和健康质量的基础设施建设要下决心建设好、维护好，如安全饮用水、垃圾收集清运、生活污水达标排放、旱厕改水厕、除害防病、食品安全、传染病防治等。关系民生大事，都要给予更多关注和解决。建议各级政府要调整财政投资方向，通过加大城市卫生基础设施建设资金投入，为创建国家卫生城市提供可靠的、坚强的物质保障。

3、要用科学的发展观指导创卫工作，把坚持科学创卫精神和一如既往、持之以恒的创卫干劲结合，用科学发展观指导创卫工作。由于受经济、人文、社会、历史和自然地理环境等多方面的影响，在西部地区创建国家卫生城市是一件十分不容易的事情，用高难度的系统工程这个词来形容也不为过，面临的困难和问题会很多的。尤其是市民的文明卫生意识和法制观念的形成不是一朝一夕的事情，加之我们对城市的综合管理水平还有待提高，所以，我们要充分认识到西部城市创建国家卫生城市工作的长期性、艰巨性和复杂性，树立创建卫生城市既要有紧迫感，又要有长期作战的指导思想。我们大家都到过一些外国城市，感觉那里的城市管理很好，环境很美，生活很舒适。怎么实现的？其实，那些城市也不是一下子成那样的，而是经过了几十年、上百年甚至更长时间的建设和管理积累而成。我们从上世纪九十年代开展创建卫生城市活动以来，短短十几年时间，能取得这样一个成绩，是很不容易的。但是，我们还不满足，还要再往前走。但必须看到，越往前走，付出的将越多，这点我们要有充分地思想准备。要达到国家卫生城市标准，各方面还要做很多艰苦、细致的工作。因此，我们各级党委和政府要坚持以科学发展观为指导，把创建卫生城市高昂的热情和扎实的干劲结合起来，切实加强领导，把创建卫生城市工作广泛深入持久地开展下去，在建立长效机制等方面多下功夫。

同志们，___市创建省级卫生城市通过了专家组检查验收，只是在创建国家卫生城市过程中，取得了十分重要的阶段性成果。希望大家再接再厉，在市委、市政府直接领导下，在各区政府、各部门、各单位的共同努力下，在全市广大人民群众的支持参与下，朝着国家卫生城市的更高目标迈进，为把___建成人与自然和谐发展的国际化大都市而共同努力！