关于新农村建设中农业信息网络延伸的思考

摘要：农业信息化建设是新农村建设的一个重要突破口，其关键在于搞好农村信息网络延伸，解决为农民服务的“最后一公里”问题。如何解决网络信息的进村入户是农业信息网络延伸的重点。政府作为农业信息网络延伸建设的主体，要在农业信息网络延伸中发挥主导作用，要通过多种形式、多种手段推动农业信息网络的延伸。

关键词：新农村；信息；网络延伸

Thinking of the Extension of the Agricultural Information Network about the New Countryside Construction

KANG YI-JIAN(Nantong Party Institute, Nantong 226007,China)

Abstracts: The agricultural information construction is an important breach of new rural construction, its key lies in doing the rural information network well to extend, solve " the last kilometer " problem for the farmer. How to solve the network information to enter the village and the family is the focal point of the extension of the agricultural information network. The government as the construction subject of the agricultural information network extension should play a leading role in the agricultural information network extension. We must promote the extension of the agricultural information network through various forms and many kinds of means.

Keywords: new countryside; information; the network extension

“十一五”期间，农业和农村信息化是国家信息化建设的重中之重，是新农村建设的一个重要突破口。只有实现信息进村入户，推动建立和完善农业综合信息服务体系，才能使农业信息化成为解决“三农”问题的捷径之一。

一、农业信息网络延伸的特点和难点

在农业信息化建设过程中，经常会碰到建设资金短缺、机构设置困难、信息人才匮乏等难题，但大家公认的难点却是“农业网络信息传递的最后一公里”问题。虽然网络的铺设已从农业部连向各省、市、县、乡，但是乡镇以下基础条件差，市场信息意识不高，特别是乡镇机构改革后，乡镇农技推广机构与县级农业局的联系，没有过去紧密，网络信息入村、到户的任务艰巨，还有一定的困难。信息最后一公里的问题已成为农村信息网络建设工作的难点。

农业信息化建设的关键在于搞好农村信息网络延伸，解决为农民服务的“最后一公里”问题。农业的特点，信息及信息技术的特点和县域经济的特点，决定了农业信息网络延伸的特点。

1、信息内容的广泛性。农村经济行业门类众多，有种植业、畜牧业、水产业、乡镇企业、工商贸易、加工运输等。因此，延伸对象的行业分布十分广泛，各个行业的特点不同，信息内容的需求差别很大。

2、用户成分的复杂性。从目前情况看，农业信息网络的用户既包括重点乡镇、村，又包括龙头企业、农产品批发市场、种养大户等经营实体，也包括中介组织、农民经纪人等营销中介。由于他们在农村经济活动中的作用不同，对于政策信息、科技信息、市场信息的需求各具特点。

3、服务功能的层次性。农业信息网络延伸涉及到县、乡、村等层次，各层次的服务功能有所侧重。除了信息采集、、服务外，县级还承担大量的组织管理、人员培训工作，具备信息服务平台的功能；乡镇级重点是采取“土洋结合”的办法，因地制宜地传播信息，发展农村信息员，组织农村信息员开展服务；村级重点是做好“面对面”的信息服务和信息应用的示范与辅导。

4、延伸要素的综合性。农业信息网络延伸包含机构、人员、信息资源、信息基础设施、信息技术、运行机制等要素，这些要素缺一不可，但不能简单地组合在一起，更不能“单兵独进”，而是要作为一个有机的系统，综合考虑组织网络和物理网络的建设，整体推进。

5、传播形式的多样性。目前农村在信息传播形式上，除了传统媒体传播形式外，还有利用互联网络或将互联网络与传统媒体相结合传播信息的形式。计算机网络技术和通讯技术的迅速发展及其在农村的逐步应用，为农村信息传播形式多样化创造了条件。

二、农业信息网络延伸的重点和建设主体

1、农业信息网络延伸的重点。网络信息具有速度快捷，成本低下，信息量大，便于查阅，互动性强等诸多特点，是现有许多媒体所不及的。通过网络，广大农民朋友可以变过去被动地接受信息为现在主动地查找信息，可以在网上和专家直接交流，还可以通过网上招商获得大量地客户资源等等，如何解决网络信息的进村入户是农业信息网络延伸的重点。首先，就农村的信息客户群体而言，他们需要的网络信息以市场信息和专家信息为主，并且这些信息必须具有针对性、时效性和真实性。其次，网络信息采取什么途径进村入户？我们需要在对客户群体进行分类的基础上加以探讨。网络信息客户群体大致上可以分为两类：一类是经济发达村和种养大户、农业企业、行业协会、农贸市场、经纪人等信息重点用户；另一类是经济水平一般或欠发达的村以及大量的普通农户。对不同用户可采取不同的办法。对第一类重点信息用户，我们倡导网络向下延伸，让他们直接上网，同时基层信息服务站给予一定的信息业务指导和辅的信息服务。对第二类普通信息用户，可采用“蚕庄模式”。该模式的具体运作办法是，投资购买数字电视并同互联网的农业数字信息相联通，在加工制作的基础上，通过闭路电视下传到千家万户的老百姓。老百姓要查询政策、科技等信息，要市场供求信息等，则通过家中的电话联系乡镇信息服务站，由服务站上传国际互联网或反馈给老百姓。

2、农业信息网络延伸的建设主体。农村信息服务是一项公益性事业，信息网络延伸是搞好农村信息服务的基本保障。因此，信息网络延伸的主要建设主体应当是政府。此外，龙头企业、农产品批发市场、中介组织、农民经纪人和种养大户也是农业信息网络延伸的重要建设主体。（1）政府作为主要建设主体，在农业信息网络延伸中发挥主导作用。第一，根据服务对象的需求，制定具有现实指导意义的农业信息网络延伸总体规划。第二，加大投资力度，发挥政府在信息服务网络延伸中的主导、引导作用。第三，制定优惠政策，创造促进网络延伸的良好环境。第四，加强制度建设，制定网络延伸标准，规范延伸行为。（2）龙头企业、农产品批发市场、中介组织、农民经纪人和种养大户作为重要建设主体，在农业信息网络延伸中发挥积极作用。龙头企业主要通过推进企业信息化，建立“企业+协会+农户”的信息传递关系；农产品批发市场主要通过发挥价格形成、信息引导的功能，建立“市场+农户”的信息传递关系；中介组织、农民经纪人主要通过专业性的咨询服务和物流组织，建立“中介组织（经纪人）+农户”的信息传递关系；种养大户主要通过示范带动，建立“大户+农户”的信息传递关系，发挥在信息网络延伸中的积极作用。

三、农业信息网络延伸的要点

1、大力推进基层信息网络的延伸和信息服务工作。要进一步落实县级“三农”信息服务节点、乡镇农村信息服务站和重点示范村（户）的建设任务，促进网络延伸。在进一步完善区、市农村信息服务体系的基础上，重点建设县级“三农”信息服务节点和乡（镇）农村信息服务站，使服务节点、服务站成为信息传输、技术培训、服务实施的重点环节。在信息网络建设上，各级农业部门都要建立局域网和WEB网站，基层网络重点向经济势力较强、带动力强、服务能力强的专业生产基地、农产品市场、龙头企业、有一定规模的专业合作经济组织、农民经纪人和种养大户延伸。在服务方式上要大力推广“三电合一”模式，利用电视、电话、电脑三种信息载体，实现传统媒体和现代网络的优势互补，充分发挥各个信息载体的优势，满足农业生产经营者的个性化需求。落后地区信息化的接入手段采用网络电话、电视、广播等能够适合农业和农村需求特点的“低成本、广覆盖、低功耗、易维护”信息技术和网络设备形式。

2、加快推进“金农工程”和农业信息服务“三电合一”工程。“金农”工程主要建设内容包括构建三个应用系统，开发两类信息资源，强化一个服务网络。即建设农业监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统；开发整合国内、国际农业信息资源；提升中国农业信息网的支撑能力，建设延伸到县乡的全国农村信息服务网络。“三电合一”工程是基层农业信息服务工作者经过多年实践探索出来的打通信息服务“最后一公里”的有效服务模式。这一模式是通过建设“三电合一”平台，综合利用电视、电话、电脑等信息载体开展服务。

3、以农村信息员培训为重点，强化信息网络延伸。在新建与完善乡镇信息服务站的基础上，应把网络延伸的重点放在加工、购销、种养等大户上。这类大户是市场的主体，背后连着千家万户，是今后一个时期网络延伸的重点对象，在它们中间发展建设农村基层信息服务站。相应农村信息员的选拔和培训，也主要在这类大户中进行。通过对农村信息员的培训使其达到会收集、会分析、会传播信息的“三会”要求，更好地为农民提供信息服务。各地要想方设法，确实加强基层信息服务站建设，将网络延伸到这类大户，并结合各类农业培训抓好农村信息员的培训工作。

4、建立完善的农村信息队伍体系。我国政府的农业信息网络大多已延伸到县级，少数地区已延伸到乡级，但是在县或乡与农户之间却出现“断层”，因而建设农村信息服务体系的重点应是采用乡级建立信息服务点、村级培养信息员的方法，健全乡(镇)、村两级信息传播网络。要充分发挥农业社会化服务组织的积极作用，使之把农业信息服务作为自身的重点服务内容，充分利用新闻媒体和农业信息网络的信息传播优势，并充分调动涉农企业、农产品经纪人、农广校、村干 部、农村信息员的积极性，使各方面密切合作形成集信息收集、加工、、服务于一体的农村信息队伍体系，为解决农业信息进村入户问题奠定坚实的基础。在农村信息网络向县（市）和乡（镇）延伸的同时，要重点抓好基层组织网络的延伸。充分发挥县、乡（镇）农经站、农技站、植保站、土肥站的作用，联合其他涉农部门，依靠村组干部、农民经纪人、农业产业化龙头企业、中介组织、种养大户、科技示范户等，形成“落地入户”的农村信息服务“基层队伍”，有效解决信息服务“最后一公里”问题。

5、因地制宜地采用多种手段送信息进村入户。信息的进村入户要视各地信息化水平、经济发展水平不同而采取适当的信息传播手段，绝不能不顾乡村、农户的现实条件一味地要求农民上网。应从农村的现实出发，采用高科技信息技术结合农村、农民的需求和习惯，逐渐探索一个便捷、廉价、实用的送信息进村入户的途径。如电波入户、热线电话、手机短信、农技“110”和电话上网等方式在河北省已得到充分应用。山西省拟在全省推广乡村网络文化站，使网络文化站成为农村文化中心、教育中心和农业技术的培训中基地。网络文化站是一个多功能文化站，设网络文化室、图书室和多功能娱乐室等，可为农民提供致富信息，进行农业技术和信息技术培训；开展科普教育；配合村级组织建设，开展党员干部现代远程教育等。通过现代远程教育等手段，可以使先进的教学方法和优质的教育资源在广大农村地区实现共享，极大地促进农村教育事业的发展。通过互联网建设农村疾病防控信息系统以及农村广播电视“村村通”等工程，能够极大地改善农村医疗卫生条件，丰富农民文化生活，促进农村社会全面进步。

6、加快制定优惠政策，营造良好的发展环境。鉴于农业是弱质产业，农民收入相对较低，应对农村信息网络通道利用和农民上网费给予适当减免，带动农村网络用户的扩张；对农业信息的传播与，各宣传媒体应无偿支持，特别是广播、电视和地方政府办的报刊要确保播发时段和版面；对农村信息服务网络延伸项目在推广等方面给予一定的资金补助；针对广大农村难以收看到中央电视台7频道农业节目的问题，鼓励或要求各农业县（区）无线转播农业节目。

7、加快建设农村信息化公共服务平台。按照“集中、统一、规范、效能”的原则，集中建设统一兼容、资源共享、高效适用的网络中枢平台，形成统一、规范、畅通的信息网络体系，注意建设完善区、乡两个网络平台，完善配套相应的网络和计算机硬件设备，依托国家公共通讯设施，建设高效畅通的农业信息传输通道，形成高效、通畅、安全的政府信息服务网络。积极鼓励包括外资企业在内的软件供应商、电子信息产品制造商和信息服务商参与平台建设。通过提供技术支撑、咨询、培训等公共服务，提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务能力。引导各类网站、短信服务商等增值电信企业加强各方协作，整合可用信息源，建立起一批专门网站和短信业务，以多种形式、多种途径向广大农民提供经济实用的信息服务。在综合信息服务体系的建设费用上，可以考虑用“几个一点”的办法来解决，即省市县乡各级政府出一点，电信运营商和软件提供商、设备制造商、信息服务提供商出一点，再争取中央财政支持一点。

参考文献：

[1]河北农业信息网---加快网络延伸完善服务功能，《农产品市场周刊》[J],2005,34.

[2]郝利超，广州市农业信息网络向基层延伸的调研报告，《中国农业信息》[J]，2003，10.

作者简介：康贻建 男 江苏如东人 1963年12月生 理学硕士 计算机副教授。