新疆农业财政支出规模研究

提要本文通过对新疆农业财政支出规模进行实证分析，找出影响新疆农业财政支出规模的因素，并提出政策建议。

一、引言

当前“三农”问题，即农业、农村、农民问题，已成为影响和制约我国宏观社会经济发展的突出问题。其中，农业是首要的问题。农业是具有公益性的特殊产业，农业的发展需要属于公共物品或准公共物品范畴的公共设施和公共服务；农业产业也具有较强的外部经济性，农业产业不仅具有经济效益，而且有较强的社会效益和生态效益。因此，在当前公共财政支出体制下，农业财政支出作为政府调控和保护农业的主要措施，其规模备受关注。

理论界学者对我国农业财政支出规模大小持不同的看法，一部分学者认为，我国农业财政支出规模太小，不利于农业的长足发展，要加大对农业的投资力度；另一些学者认为，我国农业财政支出规模并不小，加大对农业的投资力度既不现实也缺乏理论依据。本文对新疆农业财政支出规模进行实证分析，在分析的基础上对农业财政支出规模进行判断。

二、新疆农业财政支出绝对规模实证分析

（一）历年农业财政支出总量变化。农业财政支出是农业资金投入的一项主要来源，农业财政支出总量是对财政支持农业活动的总量规划，农业财政支出对新疆农业发展产生了积极的影响，研究的时间区域从1997～2006年。

从表1可以看出，1997～2006年新疆农业财政支出总量表现出震荡上升的增长趋势，十年间共完成农业财政支出总额为223.99亿元（年均22.40亿元），2006年为46.45亿元，比1997年的10.84亿元增长3.29倍，年均增幅为15.40%。这期间的波动较大，1997年是负增长，2000年和2005的增长率不到1%，2001年和2004年的增长率超过了40%。（表1）

（二）农业财政增长速度与农业总产值增长速度比较。农业财政支出的增长是与农业总产值的增长息息相关的，农业财政支出的增长速度超过农业总产值的增长速度符合瓦格纳财政支出增长法则。另外，中国人民大学严瑞珍教授提出“农业投资的加速原理”，即农业产值的增加依赖于农业投资的增加，农业投资的增长速度大大快于农业产值的增长速度。以美国、加拿大、法国、日本四国1970～1985年的情况为例，农业总产值每增长1%，农业固定资本投资增长4.92%，农业劳动力装备增长6.89%，单位面积耕地固定资本投资增长5.08%，同时，农业人口每下降1%，农业固定资产投资就增长20%，人均农业固定资产就增长28%。

从表1中可以看出：1997～2006年10年中，新疆农业财政支出增长率有4个年度是低于农业总产值增长率，这与理论上的要求极度不符。1996年新疆农业总产值为430.96亿元，2006年增长到883.54亿元，增长超过1倍，年均增长率为7.44%，虽然低于农业财政支出的年均增长率15.40%，但这与农业投资变动的国际趋势还相差甚远。这种变动趋势是在农业投资总水平还不高、农业改造的任务尚未完成的大背景下发生的，不利于农业的持续发展。

（三）农业财政支出增长速度与财政收入增长速度比较

1、农业财政支出增长速度低于财政经常性收入增长速度。2003年我国新颁布的《中华人民共和国农业法》第38条规定：“国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。”由于《农业法》并未对农业总投入的范围进行界定，本文将《农业法》中所指的“财政对农业的总投入”理解为预算内农业财政支出。如表1所示，1999～2006年的农业财政支出增长，有4个年度未超过财政经常性收入的增长。同期，农业财政支出的年均增长率为19.62%，低于财政经常性收入的年均增长率21.71%，这是明显有违国家对农业的基本保护政策。

2、农业财政支出增长速度低于财政一般预算内收入增长速度。如表1所示，1997～2006年的农业财政支出增长，除个别年份外，均未超过财政一般预算收入的增长。同期，农业财政支出的年均增长率为15.40%，低于财政一般预算收入年均增长率16.34%，这也有悖于国家对农业的基本政策。

三、新疆农业财政支出相对规模实证分析

（一）农业财政支出占财政总支出的比例呈波动性下降趋势。如表1所示，从九十年代后半期开始，新疆财政总支出中农业支出所占份额有较大幅度的下降，由1997年的8.79%下降到2006年的6.85%，下降了1.94个百分点，这一期间的最低比例仅为5.64%。虽然在某一时期农业财政支出比例受某些因素的影响而呈阶段性上升，但总体上呈不断下降的趋势，并具有十分明显的波动性和阶段性。从1997～2000年，农业支出比例基本上呈逐年下降趋势，从1997年的8.79%下降到2000年的6.71%，然后又振动上扬。在2004～2006年期间，又呈逐年下降趋势，从2004年的8.03%下降到2006年的6.85%，3年间下降了1.18个百分点，平均每年下降0.39个百分点。

（二）农业财政支出占农业增加值的比重呈上升趋势。如表1所示，农业财政支出占农业增加值的比重波动趋势与支农支出占财政总支出的比重波动趋势相反，呈震荡上升趋势。1997～2006年新疆农业财政支出占农业增加值的比重由3.88%上升到8.80%，10年间上升了4.92个百分点。但从整体上看，新疆支农支出占农业增加值的比重与世界上发达国家及发展中国家均存在较大差距。据资料统计，美国支农支出占农业增加值的比重为25.56%（1990年），加拿大为47.32%（1990年），印度为9.87%（1993年），泰国为11.57%（1991年），均高于新疆。

四、结论及建议

新疆的农业财政支出绝对规模有了较大增长，但年度间波动较大，说明政府对农业的财政支出随意性较大，且规模与发达国家的支出规模还相距甚远，尤其是在个别年份的农业财政支出增长速度低于财政经常性收入增长速度，这是有违我国对农业保护的基本法律的；在新疆的农业财政支出相对规模中，农业财政支出占财政总支出的比例呈波动性下降趋势，这说明新的财政支出因素增多，对农业财政支出形成了“挤压”效应。而农业财政支出占农业增加值的比重虽呈上升趋势，但与发达国家的水平有巨大的差距，甚至低于某些发展中国家，这说明我国财政对农业科技的投入力度不够。

总的来说，新疆农业财政支出规模对农业的支持力度还不够。一是因为政府财力的约束。随着国有企业建立现代企业制度改革的不断深化，国家与企业之间的关系发生了重大变化。由于在这些改革中采取了向企业倾斜的政策，导致了利润分配中国家所得比例下降很快。二是因为财政运行机制。主要是分税制改革不完善，仅仅是在政府间“分了税”，并未重新界定和划分事权。在政府保护农业问题上，中央和地方的分工不清晰，各级政府的支农职责范围仍比较模糊。三是政府支出职能的转变。从2002年起的最近五年，财政基本建设支出占财政总支出的比例从2002年的23.96%下降到了2006年的12.05%，下降了11.91%，降幅达到49.71%。农业财政投入也属于经济建设支出范畴，在经济建设费占财政支出总额比重下降的情况下，农业财政投入的绝对规模和相对规模的增长都会受到影响。

针对以上问题，我们首先必须调整农业投资政策，重塑农业投资机制。主要是通过政策调整，优化农业发展环境，调整发展战略，实现农业协调发展。同时，加强农户的投入能力和拓宽投资渠道。其次，必须提高农业财政支出的效益。主要靠加大财政支农力度、优化财政支农结构、改革财政支农资金管理机制和充分发挥财政支农引导功能。此外，还必须建立完善农业财政支出资金的监督体系。