刍议城镇化路径

摘 要：城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。城镇化是我国目前非常重要的课题。文章从规划建城、科学管城、智慧立城、产业兴城、市场活城等方面论述了城镇化路径的有关问题。

关键词：城镇化；路径；重要意义

十八届三中全会强调：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。如何实现城镇化，加强城镇管理水平、提升城镇素质、档次，使城镇化科学、有序、健康、持续发展是摆在我们面前的重要课题。对此，笔者谈谈个人的菅见。

1 规划建城

城市发展，是未来工业化、城镇化的主战场，是集聚新增产业和人口的重要区域。城镇化有利于推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。提高城镇建设水平。城市建设水平，是城市生命力所在。中央城镇化会议要求，城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。因此，做好城镇规划非常重要。一是城区规划。城镇建设面积的大小，人口容纳多少科学都必须进行充分的、科学的论证。不是越大越好，而应该是符合地方特色与优势。二是功能规划。关键是要科学划分功能区域，构建以中心城区为核心的城镇体系。优化城镇空间结构和管理格局，增强城镇综合承载能力。要加速构建立体交通网络，打造区域综合交通枢纽。三是基础规划。道路规划是基础，系统规划是关键。现在的问题是地下规划问题多。不管老城还是新区各种管网铺设都非常乱，而且没有统一的规划。包括电信、移动、广电、天然气、自来水、污水等各自为政，经常开肠破肚。成本非常高，老百姓经常骂娘。因此，我们可以学习国内外好的做法，如统一由政府规划，相关部门投资建设地下永久性通道，把所有的管网统一铺设在下面。

2 科学管城

城镇建设容易，管理非常难。必须将城镇作为一个系统的整体，必须用系统的方法进行管理，从城镇整体的利益和发展出发，坚持以人为本的理念，正确处理好长远与当前、全局与局部、历史与现实的关系。管理是城镇建设与发展面临的重要课题。中央城镇化会议强调，要加强城镇化宏观管理，制定实施好国家新型城镇化规划，有关部门要加强重大政策统筹协调，各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。管理应该突出以下几点：

一是交通管理。现在的问题非常多，特别是交通拥堵问题非常严重。所以，解决交通堵的问题非常必要，也是急需的。怎么解决？建议老城部分地段实行单向行驶；长途车站、客运车站迁出城中心。

二是秩序管理。目前，不管老城还是新城，乱停、乱放、乱行、乱扔的现象非常严重。车停占人行道非常普遍、人横穿公路也非常普遍。因此加强乱停、乱放、乱行、乱扔的处罚管理势在必行。同时，城市管理在人，因此提高市民素质是实现城市秩序管理取得成效的关键因素。文明可以利用各种手段，对市民进行教育，提高他们的综合素质，让每一个市民都积极主动参与、支持城市管理，自觉遵守城市管理。

三是日常管理。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营，研究建立城镇基础设施、住宅政策性金融机构。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城镇建设用地，提高城市土地利用率。

3 智慧立城

智慧城镇是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城镇形态，智慧城镇通过物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

“智慧城镇”需要具备四大特征：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

通过传感技术，实现对城镇管理各方面监测和全面感知。智慧城镇利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效的运行。各类宽带有线、无线网络技术的发展为城镇中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城镇各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城镇的“神经网络”，极大的增强了智慧城镇作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。现代城镇及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城镇的海量数据。集大成，成智慧。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法（综合集成研讨厅），通过人的“智慧”参与，大大提升决策支持的能力。基于云计算平台的大成智慧工程将构成智慧城镇的“大脑”。技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动从个人通讯、个人计算到个人制造的发展，推动实现智能融合、随时、随地、随需、随意的应用，进一步彰显个人的参与和用户的力量。面向知识社会的下一代创新重塑了现代科技以人为本的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城镇的建设尤其注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，以人为本实现经济、社会、环境的可持续发展。

4 产业兴城

产业是一个城镇建设与发展的核心内容。没有产业，城镇不活。城镇发展仅靠工业经济“一条腿走路”肯定走不快。要大力发展特色效益农业，建成现代农业示范区。要培育壮大现代服务业，努力打造区域商贸物流中心。众所周知，随着互联网技术的发展，软件及信息服务外包产业以其高技术含量、高附加值和智力密集特点，已逐渐成为一项战略性新兴产业。

5 市场活城

有城就有市，有市城才兴。只有市场才能使城镇真正活起来。没有市场，只能是水泥森林的死城。城镇化必须重视市场建设与经营。由于历史的原因，我国形成了城乡二元结构。中央提出城乡一体化目标就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。农村没有市，城市才有市。有了城、有了镇才有市，有了市，城镇才活，才有生气，农村的产品才能成为商品，农民从商品经济中才能真正得到实惠，从而彻底改变城乡二元经济结构的现状。