杭州市农村可再生能源统计工作现存问题及对策研究

摘要：随着农村可再生能源建设规模不断扩大、内涵不断扩展，农村可再生能源统计工作中存在的各种问题和矛盾也不断地暴露出来，直接影响了统计数据的及时性、客观性和准确度。本文在分析杭州市农村可再生能源统计工作现状和面临问题的基础上，对进一步加强和改进农村可再生能源统计工作提出了几点建议，并期望能起到抛砖引玉的作用，共同推进农村可再生能源统计工作逐步适应形势发展的需要。

关键词：可再生能源；统计；对策

近年来，可再生能源发展得到国际社会和大多数国家的高度重视，许多国家制定了支持可再生能源发展的法律和优惠政策，可再生能源成为世界能源中发展最快的领域。在新农村建设中合理地开发利用可再生能源，不仅可以缓解我国能源供需矛盾、减轻生态保护和环境污染的压力，而且还可以满足农民对水、电、热、气的能源需求，改善农村生存环境，提高农村生活品质，促进城乡协调，实现社会经济的可持续发展。农村可再生能源统计是农村可再生能源建设的重要基础性工作，它既是检验建设项目落实情况和实施效果的重要手段，也是制定能源政策措施和发展规划的重要依据，同时还是考核节能减排工作成效的量化依据。因此，客观、准确、及时地做好农村可再生能源统计工作意义重大。而随着农村可再生能源建设规模不断扩大、内涵不断扩展，农村可再生能源统计工作中存在的各种问题和矛盾也不断地暴露出来，直接影响了统计数据的及时性、客观性和准确度。本文在分析杭州市农村可再生能源统计工作现状和面临问题的基础上，对进一步加强和改进农村可再生能源统计工作提出了几点建议，并期望能起到抛砖引玉的作用，共同推进农村可再生能源统计工作逐步适应形势发展的需要。

1 杭州市农村可再生能源统计工作现状

当前杭州市农村可再生能源统计工作是以《全国农村可再生能源统计汇总表》为基础开展的，《全国农村可再生能源统计汇总表》是农业部统一编制印发、一年统计一次的报表，现已形成了由县级、市级、省级农村能源办收集录入、整理统计、汇总审核并逐级上报、最终由国家统计汇总的工作制度。《全国农村可再生能源统计汇总表》自上世纪90年代起几经修改补充，现内含管理推广机构情况、服务体系情况、培训与职业技能鉴定情况、农村沼气用户情况、沼气工程情况、生活污水净化沼气池情况、省柴节能灶与节能坑情况、节能炉与燃池情况、太阳能热利用情况、小型电源利用情况、秸秆能源化利用情况、产业发展情况、经费投入情况、农村地区能源消费情况等十四个方面的内容，基本全面包括了农村生产、生活能源消耗及保障机构措施等情况统计。

目前杭州市的农村能源统计工作已逐步得到重视和规范。统计的方式有全面调查、典型调查和抽样调查等，统计基础数据先由各乡镇农村能源监管员负责采集、填报，经县级农村能源专职统计员分析、甑别、统计后，报市级县级农村能源专职统计员审核汇总，再由各级领导审核把关后报送至省农村能源办。在杭州市级和七个区、县（市）农村能源办中已配备了专职的农村能源统计人员，在全市143个镇街的95个政府机构中各落实了一名农村能源监管员，有力地保障了农村能源统计工作的开展。截至2011年底，杭州全市已有市县两级农村能源管理推广机构8处、工作人员50人，其中本科及以上的人员占总人员的58%；建成乡村服务网点27处、从业人员35人，服务覆盖范围1.091万户农户。全市累计培训沼气生产工、太阳能利用工、农村节能员等技能人员3027人次，其中取得鉴定证书的有490人次。发展了农村沼气用户1.4535万户，其中户用沼气池用户1.3306万户、集中沼气供气用户0.1229万户。建成沼气工程994处、11.631万m3，其中大型沼气工程3处、0.56万m3，中型沼气工程123处、1.973m3，小型沼气工程868处、9.098万m3；建成用于沼气发电的有35处，总装机容量770kW，年发电量73.65万kW时。建成农村生活污水净化沼气池2344处、30.39万m3，其中村级处理系统2256处、29.27万m3，学校处理系统73处、0.92万m3，其他系统15处、0.20万m3。全市累计推广和使用节煤灶和节能炉各56.39万台和4.15万台。累计推广了太阳能热水器38.25万台合计74.84万m2（去除报废的热水器）；建设小型光伏发电利用117处、装机容量21kW；建成秸秆沼气集中供气工程1处；发展各类农村能源产业企业19个、从业人员257人，总产值5152万元；2011年杭州市农村地区生活生产用能合计折合标煤241.5万t，其中农村生活用能103.8万t、农村生产用能137.7万t，煤炭、焦炭、成品油、电力等商品能源占总消耗能源的96.5%。经统计汇总与比较，杭州市的各项农村能源工作位浙江省前列。

2 当前存在主要问题

2.1农村能源统计面广量多，专业性强，难度大，基础相对薄弱

农村能源统计涉及到农村基础设施建设、农业生产、农民生活等方方面面，工作量大，专业性强，任务繁重，难度较大。基础和基层是农村能源统计数据的源头，虽然目前杭州市农村能源统计已建立了较为完备的市一县一乡镇三级联动工作机制，在乡镇层面上落实了农村能源监管员负责数据采集等，但由于乡镇工作存在“上面千条线、下面一根针”的工作现状，很多农村能源监管员同时担负着其它工作任务，且人员不稳定、业务不专业，因此每年年底在面对繁重的统计工作时，经常会产生应付了事的思想；同时部分市、县级的专职统计员的专业知识更新也跟不上要求等等，导致农村能源统计工作基础相对薄弱。

2.2农村能源统计方法单一，不完善，制约统计数据准确度

目前杭州市农村能源统计方法、技术和手段相对单一落后，如在全面调查面上推广数量和数据时，主要统计了政府部门主导立项和财政资金予以补助建设的内容，而对农户、企业自主建设或市场化程度较高的商品化产品推广建设内容统计不全面或未包括；在农村住户生产生活能源消耗的抽样调查中，主要采用问询法或农户自主记账法，农民的文化知识水平相对较低，在记录能源消耗量尤其是非商品能源如薪柴、秸秆等时，大多仅凭经验“毛估估”；而且，由于农村生产条件的限制和柴草种类的复杂性也无法将其折算成标准量，这些都制约了农村能源数据的准确性。此外农村能源统计指标设置也欠完善，如作为农村可再生能源应用主要类型的沼气，在统计中只注重沼气工程的建设容积，沼气实际消耗情况未予统计，沼气的生产量通常由沼气工程的容积乘以产气系数而得，这使得统计结果往往与事实有所出入。

2.3农村能源统计与横向部门联系少，成果难以形成有效服务

可再生能源统计中的小水电、生物质能、太阳能、商品用能等涉及到水力、电力、农业、林业、统计、经贸以及发改等部门，由于受传统以煤炭、石化、电力等常规能源为主及城乡“二元结构”等政策因素的影响，可再生能源一直难以进入能源建设的“主旋律”，其统计也未纳入统计部门的常规调查统计项目中。同时在统计可再生能源工作过程中，各级农村能源部门与林业、水电、经贸等部门联系沟通也较少，既影响了统计内容的覆盖面，也降低了统计结果的服务范围和效力。

3 推进可再生能源统计工作的对策研究

针对当前杭州市可再生能源统计的现状及存在问题，结合多年来从事基层农村能源统计工作的经验，对如何进一步加强和改进农村可再生能源统计工作提出几点粗浅建议。

3.1加强组织领导，明确目标任务与考核机制

可再生能源统计涉及到农村社会经济发展的各个层面，任务重、环节多、资料搜集困难，各级农村能源主管部门要高度重视可再生能源统计工作，切实履行领导与管理职责，将统计工作列入领导议事日程，列入每年的工作计划，健全可再生能源统计制度、疏通统计渠道，机构设置、管理制度、人才队伍、工作经费等各方面加大支持力度，为建设档案工作创造良好的物质基础和工作条件。加大对数据来源的审核力度，落实统计工作的考核评比制度，明确职责，严明奖罚，尽量使统计的各个环节以真实、准确、有效的数据和信息上报。

3.2加强专业培训，壮大农村能源统计队伍与力量

能源统计是一项专业性较强的工作，要长期坚持加强对各级统计人员的专业知识培训，努力提高其业务水平和工作能力，让他们的知识、观念、素质与当前形势发展的需要、工作领域的拓宽和工作量的加大相适应。结合我市实际，尤其是要加强乡镇统计员（农村能源监管员）的培训力度，切实做好第一手农村能源消耗数据资料的收集、测算；市、县级能源统计人员把关数据的审核、汇总、分析和调研，指导乡镇统计人员顺利开展农村能源统计工作，提供能源统计制度咨询服务。加强农村能源统计队伍建设，在完善现有市、县、乡镇三级队伍建设的基础上，积极吸收农村建设的一些新兴力量如大学生村官、农村实用人才等加入到统计队伍中来，使工作队伍延伸到乡村，增加统计数据的客观性和真实性。

3.3加强分析调研，与时俱进地创新与充实统计内容

当前，大力发展可再生能源、推广应用清洁能源是实现节能减排、低碳发展的重要有效途径，已成为各级党政领导和社会各界的共识，这为农村能源统计工作提供了广阔发展空间。要充分发挥农村能源统计机构占有第一手丰富而详实的统计资料优势，加强调研研究，与时俱进地创新和充实统计指标和内容，不断拓展农村能源统计服务领域。一是结合农村生活、农业生产（尤其是家庭作坊式的农产品加工经营）中可再生能源的生产消耗情况，研究其对降低万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量的贡献程度；二是紧紧围绕党政领导需要的、社会公众关心的热点、难点问题加强研究，开展分析调研，特别是注意结构分析、因素分析、趋势分析、预测分析，提出农村节能减排和发展可再生能源的对策与建议。

3.4加强部门沟通，提高统计结果的准确性和作用效力

在开展可再生能源统计工作的过程中，注重加强水力、电力、农业、林业、统计、经贸、发改等部门的沟通与配合，积极借鉴其它部门的方式和要求，特别是结合重大的国情国力普查、如农业普查、经济普查、农业污染源普查等等，采取统一的统计标准、指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等，保障统计结果的统一性和标准化，提高数据采集分析的准确性和应用的通用性。

3.5加强宣传服务，不断夯实数据来源的群众基础

根据社会各界的需求，加强可再生能源发展建设的成果宣传，开展农村能源统计信息咨询调查服务，突出宣传可再生能源建设在推进农业农村节能减排、促进农村生态文明和社会主义新农村建设等方面的重要作用，引导广大农民群众积极参与，并使广大农民意识体会自己在日常用能中的“一小计”，却是全社会可再生能源发展的“一大计”，激发主人翁精神，奠定统计数据来源的群众基础，提高数据的可靠性。