洛惠渠灌区基层站灌溉管理现状及对策

【摘要】抗旱灌溉、服务"三农"是灌区水管单位的生产主业和中心任务。本文结合洛惠渠灌区的实际情况，分析了目前灌区管理方面存在的问题，并提出了应采取的措施，可供水管单位借鉴。

【关键词】洛惠渠；灌溉管理现状；对策

1 灌区概况

洛惠渠许庄站位于大荔县许庄镇，现有职工23人。主要负责大荔县许庄镇、汉村乡、户家乡、城关镇等4个乡镇的5.6万亩农田，管理支渠1条，长度3.2km；斗渠15条，总长101km。下设管理段3个，管理斗15个，段斗干部共有33人。所灌地区属暖温带、半干旱、大陆性季风气候，光照充分，空气湿度小，年均气温13.5℃，积温4358℃，无霜期246天，降雨量514mm，蒸发量1753mm，农作物以粮食种植，经济作物为主，年生产粮食0.28kg，果品033亿kg，是洛惠渠灌区有名的粮果生产基地和五大用水管理站之一。

2 灌区管理存在的问题

（1）维修投资长期不足，工程设施老化严重。由于水费价格成本倒挂，灌区工程维修资金短缺，加之许庄站渠系战线长，工程结构复杂，主要依靠站上从水费中提取的工程维修费、清淤费开展每年一次的渠道冬修工作，经常顾此失彼，渠道状况问题日益严重。尤其是干支渠道大量淤积，多处出现塌岸，沉陷；过渠交通桥桥面破裂、桥墩垮塌，栏杆损毁，严重影响灌区群众正常生产生活。

（2）渠道险段多，输水用水损失大。由于渠道工程设计较小，加之淤积严重，需要及时下功夫清理，一旦不慎，就会发生雍堵决口试过，还会制约下游用水，降低了渠系水利用系数。

（3）基层“两费”标准偏低，浇地费用不够。以普遍存在的引水流量50升/秒、3名浇地队员计算，每昼夜用水4320M3，提取浇地费129.6元，人均报酬43.20元，按8小时制折算人均14.4元。而如今农民工打工报酬每天约100-120元。355名农民管水员，年人均报酬不足1800元，待遇太低，留不住人，也后继乏人，基层用水管理出现空白。

3 主要对策

面对以上问题，应采取以下对策加强灌溉管理，多方壮大灌溉主业，为灌区抗旱灌溉全力提供一流服务。

（1）抓工程维修，提高渠道输水能力。渠道工程是灌溉用水的动脉线，只有勤修精管，才能渠通水畅，不误农时。首先全站三修两清应始终坚持“主攻支渠，促进斗渠、全面整修”的方针，积极开展支斗渠铲草清淤整修加固，维修各类建筑物，切实恢复提高输水能力。最重要的事要统筹制定全站维修改造计划，明确重点和目标，抢抓中、省水利工作会议召开水利投资大增的历史机遇，进一步争取投资，多上项目，进一步解决好灌区工程老化失修问题，有效提高抗旱安全供水保证率。

（2）抓队伍建设，多方并举，提高管理效能。段斗干部是联系水管单位与灌区群众的桥梁和枢纽，是灌区用水的一线组织者，起作用发挥对抗旱灌溉任务完成至关重要。一要抓好段斗人员学习教育，经常性组织学习水利方针政策和业务知识，尤其要抓好市场经济条件下廉洁自律教育，巩固树立为“三农”发展提供优质服务的行业宗旨。二要建立完善段斗人员管理、用水收费工程管护维修等项工作具体制度，坚持用制度管人管事，把灌溉管理全面纳入制度化、规范化管理轨道。三要加强段斗人员灌季、年度考核评比奖惩，通过开展用水、收费单项和综合评比，对先进典型及时表彰，推官经验，带动面上工作开展。对灌季水费水价调查或群众中发现的问题，要及时组织调查处理，决不能护短，防止问题积累和扩大。结合考核管理实践，要建立切合实际的段斗人员辞退、退休政策办法，在保持总体稳定的原则下，积极促进减员增效，提高服务管理水平。

（3）抓量价费管理，向精细化管理要效益。灌区用水收费工作，涉及千家万户，事关灌区正常运转和各方切身利益。一要根据灌区工程现状，组织力量对各级渠系设备进行校测，重新校核干、支、斗渠道的水利用系数，把量水堰修好，把“称”定准为确保上下水量对口提供准确依据。二要严抓计划用水，积极扭转上游段斗白天用水晚上停，遇到天雨就要关斗的现象，严格用水申报制度，严肃水量核查结算，稳定灌区输水流量，减少下游段斗因流量不稳带来的损失。要把水量对口率作为段斗工作考核、人员奖惩的重要标准，促使各段斗对内部用水严查细管，自觉克服“跑、冒、滴、漏”现象，努力提高上下对口率。三要严格水价政策，坚持财务收支两条线管理制度，不打任何折扣，管理费、群管费使用量入为出，专款专用，不准超支。水费征收贯彻“四个一”制度，实行微机开票到户。对各段财务收支实行按灌季稽核，发现问题及时查处，杜绝漏洞，确保灌区水费收缴、财务支出规范运作，有效提高全站经营管理效率。

（4）狠抓抗旱用水，多方并举扩大总量。扭住中心，环环紧扣，争取全年用水主动权。每年冬灌结束，在总结冬灌的同时就提早安排春灌，春灌总结时就安排夏灌，全年工作环环相扣，一个战役接着一个战役打，始终围绕抗旱用水中心开展，主题明确，重点突出，紧张有序，扎实推进，务求全胜。多年来，灌区随着产业结构调整、村组干部变化，上下游用水习惯差异明显。下游粮食种植多，群众用水积极性高，村组干部参与管水较多；上游果树设施农业多，村组干部参与管水少，群众用水积极性相对低，而且还受机井灌溉的竞争影响。因此，每灌季用水在全面动员的基础上，要有侧重点，坚持抓下带上，抢抓时机，打赢抗旱战役，促进农业丰产丰收。每年灌溉，都要主动出击，深入调研，及时掌握灌区旱情、墒情、水情，抓早动先，重点突破，抢先开灌，然后由点到面，集中上量，快速上峰，从而在灌区形成全面引水的大气势，确保用水流量不致出现大的滑坡或停水，为确保完成用水总量提供坚实的支撑。

（5）工效挂钩，奖惩并举，用足用活政策。抓好灌区抗旱用水，段斗干部是主力军，他们身处一线，经验丰富，但福利待遇低下。因此，管理单位要在奖励费用上多动脑筋，尽量向效益大户倾斜，适当兼顾中小段在安全输水方面的回报，拉开奖励级差；注重采用以实际完成水量、水费收缴按比例奖惩的办法，保重点，抓大户，促全盘，努力形成上下一心用大水创高效的局面。

4 结语

抗旱灌溉，服务三农是灌区水管单位的生存之本、立身之本和中心任务，用水好则效益好，用水差则效益低。作为基层水管单位，必须充分认识自身承担的使命和责任，扭住灌溉用水中心，积极强化内部管理，多方并举扩大用水总量和灌溉面积，全力提升灌区经济效益和社会效益，为全面建设小康社会多做贡献。

参考文献：

[1]单晓东.提升现代灌溉用水管理水平[N].中国水利报，2010.

[2]黄红梅，刘福永.浅谈农田水利建设节水灌溉技术[J].农业与技术，2009（06）.