对行政补偿制度的探讨

摘要：行政补偿制度是保障人民权利的重要法律制度，然而，基于多方面的原因，我国的行政补偿体制还不够成熟和完善，人民权益得不到切实尊重和保障。本文通过对我国现阶段行政补偿的现实情况进行的客观分析，结合我国实际，探讨完善我国行政补偿制度的若干对策。

关键词：行政补偿 现状 建议

一、行政补偿制度概念

行政补偿，是指行政主体在合法的条件下实施的行政行为给特定的公民，组织的合法权益造成了侵害，或者是特定的公民或组织为了维护公共利益而给自己的合法权益造成了损失，基于保护财产权和公平负担的原则，国家应该承担给造成损失的公民或组织给予特定补偿的制度。

二、我国行政补偿制度存在的不足

我国的行政补偿体制还不够成熟和完善，总的来说，有以下几个方面的缺陷：

（一）宪法层面的缺失

2004年我国第四次宪法修正案中有了“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”，的规定。这是我国法制在行政补偿方面的突破，但是我们也应该看到，这些规定太粗糙，存在着很多问题。首先为范围太过狭窄，仅限于土地、公民合法私有财产的征收征用等几个方面；其次是缺乏补偿的基本原则，没有一个根本的指导纲领。这使得我国在行政补偿方面的立法显得无所适从，没有一个具体的规范，也就没有一个系统的法律体系来保护公民的合法财产。

（二）没有一部具体的单行行政补偿法律

到目前为止，我国行政补偿法律的各种规定还散布在其他各部门法中，没有一部具体的，完整的行政补偿法。而要实现法律面前人人平等，保护公民合法财产不受侵犯的法制目标，一部科学的行政补偿法律就是必需的。但是因为法律本身也会存在各种不协调，导致我国现行的行政补偿规范存在各种问题，主要有以下几个方面：

（1）无规范的，统一的法律用语。这使得行政补偿的性质，范围，标准，程序等没有一个具体的准则，杂乱无章且适用起来很困难。

（2）各单行法之间存在着冲突，存在着不可调和得矛盾。

（3）关于公共利益的界定不明确。何谓公共利益？可以说凡是与公权力机关行使自己权利所为的利益有关的都可以称之为公共利益，而如果这样，这必给公权力机关恣意使用自己的权利创造了条件，使得政府的权利得不到更好的控制。相应的，公民的合法权利将受到了更多地不合理的侵犯。而目前我国在公共利益方面就存在着界定不明确，范围不具体的缺陷，导致我国目前所行的行政补偿制度存在各种问题。

（4）缺乏在实体程序方面的规定，没有具体的救济程序。

三、对完善我国行政补偿制度的建议

正是因为我国行政补偿制度存在着各种各样的问题，成为当下中国社会发展的一大瓶颈，所以完善行政补偿法律制度，加强法制建设成为了当下我国和谐社会的发展和建设的一大课题。因为建立全面的科学的行政补偿制度，是保护公民财产权的需要，而财产权是人权社会的一个重要权利，是人们发展和进步的一大保障；是维护我国良好的投资环境，稳定当前高效和谐的社会经济环境的需要。而行政补偿法律的缺失，导致我国公权力机关长期得不到限制，人们的经济生活长期得不到保障，这是我国法治社会建设的遗憾；是完善社会主义法律体系的需要。完善的法律制度体系，是一国社会长期良好发展的保障，是当下人权社会的要求，是现代社会文明的象征，所以完善我国行政补偿法律体系，是建设社会主义和谐社会的需要。

（一）确定行政补偿的基本原则

要完善行政补偿法律体系，必先为其确定原则，确定其目标，范围和标准等。

（1）合法性原则。合法性原则包括以下几个层面，第一为政府行为应该得到法律的授权，目的合法。第二为政府行为应该严格依法执行，按照法制之外的方式进行的行为将视为违法，不能进行国家补偿。第三为程序合法，程序是实体的唯一保障，只有在严格按照法律程序下实行的行政行为才被视为合法，才能启动补偿程序。

（2）公平补偿原则。公权力机关在合法的，正当的行政行为之下造成公民、法人或其他组织的合法权益受到损失，应当给予公正的、公平的、合理的补偿。不能因为受损害方的身份、民族、性别甚至社会关系等给予差别待遇。

（3）相对补偿原则。本原则的基本要求为在综合考虑受损失者的具体情况，当地经济发展状况以及国家财政等因素的条件下，按照一定的标准来对相对人的损失进行补偿。

（4）衡平性补偿原则。指在社会总利益不变的情况下，对于因国家公益行为而遭受损失的对象进行必要的补偿，以保证社会利益的平衡。此原则强调对于那些非特定因公益而受损者，如公民因疾病、民族企业遭受经济危机而需要一定的国家支持的时候，国家基于平衡社会利益的需要给予必要的补偿和帮助。

（二）确定行政补偿的范围

对于一国行政法制体系来说，行政补偿的范围决定着一国对补偿相对人的补偿标准，决定着受损方能够弥补损失的范围，决定着一国对其国民的尊重程度，也决定着一国法制发展的程度。但是行政补偿自身也受到国家政策，国家财政状况，社会文化和风俗等的影响。所以世界各国对于行政补偿的范围也有不同的规定，根据我国的相关情况，以下方面应属于我国行政补偿的范围。

（1）合法行政造成的损失。因征收和征用给相对人造成的损失，相对人因公权力机关的征收和征用导致自身权益的损失，是我国宪法规定的应该进行补偿范围；因军演、军事训练、军队训练、、执勤等军事行动给他“人”的合法权益造成了损失，应该得到相应的补偿；对因紧急行政行为如抗洪救灾、救火抢险等造成的相对人的损失应当给以相应的补偿；因其他行政行为如行政合同，行政规划，行政审批等行政行为造成的损失应当给以必要的补偿。

（2）行政补偿的标准。我国经济社会的发展状况适合相对补偿原则。此原则首先指出基于各社会体的社会性，其自身的权益也因为需要对社会承担一定的责任而接受一定的限制，对于国家因公益行为对其的特定权益造成了损失，国家的赔偿需要排除他自己应为社会承担的那部分责任，它关注公民私有财产的保护，也强调私权的社会性，并对国家财政、公民生活经济状况等进行综合的分析，进而确定补偿的具体标准。

（3）行政补偿的程序性规定。按照当下我国国情，我国的行政补偿程序除了借鉴他国的科学经验之外，完全可以参照我国在土地征收方面的行政补偿的程序性规定。具体如下：

事先补偿程序：补偿的通知或公告；对损害事实进行必要的调查和科学的分析；召集当事人或他们的代表进行协商，在必要的时候可以引入听证程序；按照协商的结果确定补偿的标准和范围。告知相应的救济程序；进行补偿。

事后补偿程序：对相对人的损害事实进行统计和分析；补偿的通知；召集损害方进行协商。在必要时引入听证程序；按照协商方案确定补偿；进行补偿。

（4）行政补偿的救济程序。在我国现行法律体系中，关于行政补偿的救济的规定少之又少，除了在《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定了可以提起行政复议或者向法院提讼之外。在我国两部行政救济法《行政复议法》和《行政诉讼法》中也没有相关规定。“无救济则无权利”，行政补偿救济途径的缺失，导致即使是行政补偿法律规定少得可怜的我国，在补偿过程中也出现了这样那样的纠纷。现阶段我国已有了相当完整的行政复议和诉讼法律，为了避免再立一部行政补偿救济法会造成的各种问题，完全可以对现行的《行政复议法》和《行政诉讼法》进行修正，加入关于行政补偿救济的规定。且为了使该救济途径更具操作性和科学性，需要进行复议前置。在进行行政补偿的各种操作过程中，需要注意充分协商的必要性，而且对于补偿过程中的回避和违法问题需要进行关注。

行政补偿制度建设已纳入我国当前的法治政府框架。国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了依法行政要诚实守信的基本要求即：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。同时还强调：“完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。”“要建立健全行政补偿制度。”这充分说明，行政补偿制度的建立和健全已经纳入了建设法治政府的框架内，建立健全行政补偿制度将是我国政府未来十年内全面推进依法行政的重要任务之一，也是建设法治政府的重要内容之一。

参考文献：

[1] 蒋飞.我国行政补偿制度反思与构建[D].中国政法大学，2008.

[2] 崔辉.论行政补偿基本原则的重构[J].传承（3），2009：34-36.

[3] 姜明安.行政法与行政诉讼法（第三版）[M].北京：北京大学出版社， 高等教育出版社，2007：380-390.

[4] 伍治平.试论行政补偿的构成要件[J].法制与社会 2010：31-33.

[5] 崔辉.试论行政补偿基本原则的重构[J].当代社会视野 2009：15-18.