支持农村建设的科技发展战略的国际比较研究

摘 要：近半个世纪以来，一些国家在工业化达到一定水平的基础上，着力促进农村建设，取得了令人惊奇的成就，农业和农村面貌发生了根本性变化，其成功经验值得认真研究和借鉴。该文通过对各国的农业发展战略目标、战略措施两个方面进行论述，对发达国家支持农村建设的科技发展战略进行比较，便于我国借鉴经验。

关键词：农村发展；科技；国际战略

中图分类号：F325 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2012）12-06 -03

一、各国农村建设的科技发展战略目标

发达国家在促进农村的发展中，非常重视政府财政的力量，注重全局性的战略制定，根据各国战略目标选择的侧重点不同，目前世界上三大典型模式为美国模式、欧盟模式和日本模式，所以本文着重分析美国、德国及日本的农业发展战略目标及措施用于借鉴经验。

（一）美国：以大农场、高技术为特征的农村建设发展战略目标

据统计美国直接从事农业生产的劳动力仅占全国人口的1.8%，但生产的农畜产品不仅满足了国内人口的需求，每年农产品2/3用于出口，占世界出口农产品的一半，成为世界上最大的农产品出口国。美国农业生产惊人的生产效率归功于当代高技术的广泛综合运用，政府主要通过大力资助农业科研和技术开发达到支持农业的目的。美国以建设大农场为战略目标，以高科技手段为推动力发展农村，但这一总体的战略目标又分为详细的具体目标，根据美国学者威尔科克斯的观点，美国农业政策的主要战略目标是：“（1）按合理价格为国内人民提供充裕食品；（2）创造一种形式，以使农业经营中使用的资源能够收到等于非农业职业中使用的类似资源所挣得的利润；（3）在农村地区建立一套与城市地区人民的愿望和地位平等相一致的家庭和社会制度；（4）建立关于食品和农业的对外政策，以增加商品出口，满足对外粮食援助承担的义务和扩大发展中国家的市场；（5）建立一个符合于能够无限期地维持健康生活环境的农业生产系统。”

（二）德国：以城乡等值化、均衡发展为核心的战略目标

德国农业从业人员约占总劳动力的4%，农户不足60万户，平均每个农业劳动力养活124人，且80%以上的农产品能够自给，部分进口主要用于调剂品种或价格因素。德国农业科技含量高，全国建成许多重点实验室，注重原始创新，特别是在转基因技术、新品种选育和种苗技术、新的栽培技术以及病虫害防治技术等方面，不仅为德国农业生产，也为世界农业生产发展作出了重要贡献。德国农业的高度发达源于政府对农村经济发展的高度重视，并且政府强调保护生态环境，使农业、农村、环境协调一致，共同发展。联邦宪法中规定了农村发展的战略目标：“追求全德国区域的平衡发展和共同富裕，让农民在工作条件、就业机会、收入水平、居住环境、社会待遇等生活质量方面与城市形态不同类但等值。”

（三）日本：以环保型可持续发展农业为战略目标

日本政府对农业的支持力度和保护程度是发达国家中最高的，日本是一个以农业为主的国家，人多地少，农业生产力低下，在20世纪50年代时随着工业化的发展，日本农业大量使用化肥和农药，农产品产量虽然大幅度提高，但是农药残留、农产品品质降低、水质恶化等问题相继出现，环境污染日益严重，农业的可持续发展面临严重危机；20世纪80年代以后日本及时制定了一系列农业环境保护政策，尽可能减少石油制品为原料的化肥和农药的投入，并通过立法规定废弃物的排放、污泥用作肥料、防止施肥过量等等，达到保护生态的目的，同时还加强了生活环境方面的公共设施的建设，将环保型农业作为农业发展的战略目标，使农业走上了可持续发展的轨道。

二、各国发展农业采取的战略措施

战略措施是为准备和进行行动而实行的具有全局意义的实行战略的保障，是战略决策机构根据战争的需要，在政治、军事、外交、经济、科学技术和战略领导与指挥等方面，所采取的各种全局性的切实可行的方法和步骤。

（一）美国发展农村经济的战略措施

1、农业政策的立法

美国在发展农村经济的历程中，重视农村政策的法制化，200多年来一部部农业法的出台不断地推动着美国农业迈向新的台阶，美国农业立法的历史，展示了美国政府发展农业的战略目标，政府将农业作为弱势产业给予了特殊照顾，对农民进行了特殊的保护，并且通过农业的迅速发展推动出口，利用农产品出口制约国家战略对手。

2、重视乡村基础设施的建设

美国重视农村基础设施的修建：在农田水利建设方面，主要是在低洼易涝地建明沟和地下管道排水工程；在干旱地区兴建农田水利灌溉设施和引水工程等。而且美国从20世纪初就掀起了改善公路运动，各州拨款改善乡镇和各郡的公路。经过几十年的发展，高速公路网建成，大大提高了运输效率，加快了城郊一体化进程。到20世纪90年代初，州际高速公路系统已经全部完成，使得远离铁路线的乡区很容易到达城市，引起了居住、商业、工业的郊区化，也为农村人口向城镇转移打开了方便之门，这项历经近百年的战略措施也为美国农业的飞速发展做出了巨大贡献。

3、提供农业保险对农业实施保护

美国政府成立联邦作物保险公司，为农场主提供作物保险，以减少农场主的损失。美国的农业保险大致可以分为全风险保险、区域——单产保险、气候——作物保险三种。目前，美国可以参加农作物保险的作物已超过100种。美国政府对农作物保险的补贴主要包括两大部分：（1）保费补贴，根据险种不同，补贴比例也不同。美国大规模天灾的农业保险赔偿都完全由政府补贴。（2）业务费用补贴，美国联邦农作物保险公司向承办政府农作物保险的私营保险公司提供20%-25%业务费用（包括定损费）补贴。与此同时，政府还承担了联邦农作物保险公司的各项费用，以及农作物保险推广和教育费用。农业保险战略措施的提出，使美国农村经济的发展有了坚实的后盾。

4、组织和完善农业教育——科研——推广体系

美国政府一直比较重视农业的教育、科研和培训推广工作，集中体现在各级政府对农业科研和推广公共开支的支出在不断增加。目前，农业部雇员多达10万之众，遍布全国每个县，每年预算开支达600亿美元，仅次于国防部、健康服务部、财政部和社保局，居第五位。美国农业科技体系主体主要由联邦农业部科研机构、赠地大学的农业科研及推广机构和私人企业科研机构等三方面组成。美国的农业科技推广体系是由国家投资建立，以行政管理部门推动为主导，结合研究与教育部门联合实施，包括农学院、农业研究、农业推广三个系统。美国在农业发展的每一个阶段都离不开科技的推动，在实现农业机械化以后，又进一步向自动化发展，通过综合运用计算机技术、数字技术、网络技术、遥感技术、GPS全球定位系统。在当代农业技术中，美国高度重视转基因生物技术的开发与应用，提高了农民收益，减少了农药使用，改善了环境，已在世界产生广泛影响。

5、推进农业综合企业的发展

农业综合企业是指与农业有关的整个生产经营的综合体系，包括农场、农业合作社、农产品运输公司、食品加工工业、连锁杂货店和其他许多相关企业。在这一“农工综合企业”体系里，涉及的就业场所不仅仅包括农村，还包括企业，就业的人数占全国劳动力的17%，大大高于农业本身所能吸纳的3%的劳动力。目前，美国五分之四的土地上只居住着占全国人口20%的农村人口（且多数从事非农职业），而全职农民仅216万，仅占全国人口的0.77%。更多的农民是兼职的，其非农业收入大大高于本行，为2.2：1。

6、重视农村义务教育和农村社会保障

美国的农村义务教育经费是由联邦、州和学区三级政府共同分担的，其中，州政府的投资占绝大部分，各州或地区根据财力大小获得相应的拨款。与联邦政府相比，州政府对本州各个学区义务教育负有直接和具体的责任和义务。在社会保障方面，美国建立了包括农民在内的社会保障制度。农民同城市居民一样能够享受到养老保险、医疗保险等社会保障公共产品。美国的农村地区主要推行的是大病医疗保险制度，即购买大额健康保险而不是其他基本医疗保险。同时，美国的农村医疗合作社在对农民的医疗保障上也发挥了重要的作用。

（二）德国发展农村的战略措施

1、多方面的财政补贴

德国农业发展的一个显著特色，就是多方面的政策扶持和政府补贴，激发农民的生产热情，保障农民收入，促进农业发展。欧盟和德国各级政府依据不同作物的面积和牲畜的头数以及休耕地面积进行补贴，人均高达4.5万马克，占农民年均收入的71.4%，这还不包括直接的农业投入部分以及用于道路等基础设施建设的费用。政府还加大了对农业企业及项目的补贴和融资支持，成立专门的政策性银行——德国农业养老金银行，为农业企业提供融资便利。对扩大生产规模、降低成本、引进环保措施等投资提供补贴及贴息贷款。具体的补贴程度如下表2-1所示：

表2-1 德国政府对农业补贴的项目

2、开展城乡“等值化”建设

城乡等值化确立的核心思想是：让农民在工作条件、就业机会、收入水平、居住环境、社会待遇等生活质量方面与城市形态不同类但等值。这一计划自上个世纪中叶在巴伐利亚开始实施后，成为德国农村发展的普遍模式，并在1990年起成为欧盟农村政策的方向。农村建设因地制宜，量力而行，根据农村的自然环境和人文历史传统，尊重和保护农村经过长期的历史积淀而形成的淳朴、厚重的民风民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。着重建设一种既有现代工业文明的因素，又保存着优秀传统文化印记的“田园式”的新农村。

3、发展健全的社会保障体系

统一而健全的社会保障体系能促进农村的发展，德国的农民能够充分享受到政府提供的社会保障公共产品。上个世纪50年代，德国就出台了农民卖地退休补贴政策，对农民卖地退休者国家给予额外退休金，促进了生产方式的转变。德国还制定了《农村社会保障法》、《农民医疗保险法》等法律，农民们享有养老保险和医疗保险。德国在宪法上规定了人的基本权利，如选举、工作、迁徙、就学、社会保障等平等的权利，在社会上没有明显的农工、城乡差别，可以说农民享有一切城市居民的权利。农工差别只是从事工作性质的差别。只要农民进城工作，按章纳税，进入社会保障，就成为城市居民。

4、规模发展增强竞争力

德国农业经历了一个由分散经营逐步向集中经营转变的过程。主要转变方式如下： （1）鼓励发展农业联合体和合作社。早期德国农业企业规模较小，除直接销售蔬菜、水果等小部分少量产品外，绝大部分农业企业不直接进入农产品流通领域，而是自发组成农业合作社或联合体，进行进一步处理、加工，并销售到下一流通环节。政府鼓励农业企业组成联合体、合作社，共同销售其产品，取得规模效益。目前，大多数农业合作社又走上联合发展之路，许多合作社都加入了地区性合作社联盟、专业性合作社联盟和全国性合作社联盟，这些联盟在互通情报、控制市场方面发挥着重要作用，有力地保护了农民的利益。（2）鼓励土地等生产要素加速流动。农业经营组织之间可以互相兼并重组，相互间对其土地、农舍等资产进行出售、出租不受任何限制，也可以购买土地。随着竞争的加剧，大农场兼并小农场的进程正在加快，大量分流农业从业人员，农业生产率有较大提高。（3）推进农业机械化、信息化。制定《农机法》，从法律上保证农机产品的质量和售后服务。实行有利于农业机械化发展的价格补贴、贷款等经济措施，国家对农民购置农机具等农业生产资料给予低息贷款；农机厂商以不同的价格来吸引农民购买农机具，如现金支付优惠价格、赊销价格、分期付款价格和冬季购买价格等

（三）日本发展农村的战略措施

1、高度重视生态环境建设

日本通过国土综合开发整治规划，把环境保护、资源开发利用、自然生态系统维护与经济发展、产业布局、乡村建设等进行统筹协调，为产业发展、人民生活创造了良好的生态环境。同时高度重视生物技术的研究开发，对农作物的品种改良、栽培方法的改进、生态环境的改善等进行综合的试验研究。并且日本政府通过一部部环境保护立法的出台将环境保护作为社会发展的前提，提倡发展循环型农业，使农业生产和环境保护相协调。政策所关注的对象不仅仅是农业，而是食品、农业、农村，全面实施可持续型农业，将农业环境、资源保全政策与经营安定对策、核心经营者与农地制度改革问题作为主要议题，从而实现农业的可持续发展。

2、提高了农业组织管理水平

农业协同组织是日本的主要农业团体，其宗旨是促进发展农民的合作组织，提高农业生产力和农民在社会上的经济地位，同时促进国民经济的发展。农协组织一般都设立三大经营部门：共同销售部门、共同采购部门、信贷、保险部门，覆盖了整个日本农村。这些农协组织利用联合的力量，为农民提供及时周到高效的服务，成为集农业、农村、农户三类组织三位一体的综合社区组织，向农民提供生产资料购买、信贷、技术经营指导，有效地保护了农民的利益。日本农民生产的农副产品有80%以上是由农协为其销售的。

3、土地规模经营，提高农业的综合生产效率

日本于1961年制定了《农业基本法》，该法以扩大农业规模、提高农业劳动者的收入和生活水准，使其达到与其他产业劳动者基本均衡的水平为首要政策目标。1962年和1970年先后两次修改《农地法》，废除土地保有面积的上限，撤销对地租的限制。1993年，日本政府又修订了《农地法》和《农业经营基磐强化促进法》，提出了“认定农业生产者”制度，将符合要求的申请者确定为“认定农业生产者”，并在土地集中、贷款和固定资产投资方面给予支持，引发了一轮农地转让和规模经营的高潮。

4、改善农业生产结构促进产业结构升级

随着日本经济的快速发展，民众对于农产品的需求结构也发生了变化，粮食作物的需求相对下降，而蔬菜、水果和畜产品等的需求相对上升。为了改变传统的农产品生产结构，《农业基本法》指出要对需求量增加的农产品的生产规模进行扩大，对需求量减少的农产品的生产方式进行转换，和外国农产品形成竞争的农产品生产进行合理化配置，以谋求农业生产的“选择性扩大”。法律的制定有效地缓解了日本农产品的供求结构矛盾，促进了日本农业的产业结构升级。

三、结论

由此可看出，发达国家农业政策的战略目标不管侧重点偏向哪里，一般指向4个主要方面：农民的利益；农产品消费者的利益；农村社区的环境保护；促进区域协调发展。我国在建设新农村过程中可以借鉴相关经验，发展我国新农村。该文通过对各国的农业发展战略目标、战略措施两个方面进行论述，对发达国家支持农村建设的科技发展战略进行比较，便于我国借鉴经验。

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作者简介：

张小文，女，安徽灵璧人，安徽农业大学经济管理学院讲师。