会计预算制度改革对行政单位的影响

摘要：会计预算制度改革是当前社会经济改革的重要组成部门。对行政单位的预算制度进行有效的改革可以促进行政单位工作效率的提升。本文对近几年的行政单位会计预算制度的改革做了简单分析，还分析了会计预算制度改革对行政单位会计实践的影响。

关键词：会计预算；预算制度；改革

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01

行政单位在保障社会、经济各项工作顺利开展方面发挥了中重要作用，同时行政单位也是国家政策制定和执行的重要单位。随着社会不断发展，行政单位的社会职能逐渐转变为服务性单位。当前已经有许多政府行政单位在积极开展改革和转型，不断提高行政单位的服务水平。会计预算制度在规范行政单位职权方面发挥了重要作用，重视相关制度改革的研究对促进行政单位工作效率提高有重要意义。

一、会计预算制度的改革分析

会计预算制度在规范行政单位的行政行为方面有重要价值。会计预算制度的颁布和实施使国内的行政管理体系发展逐渐规范。我国现行的行政单位预算会计制度是1998年颁布和实施的。当前的行政预算会计制度体系其包括了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》等等。为适应社会发展的需要，近几年陆续出台了部门预算、国库集中支付、政府采购的三大预算改革措施。预算制度的改革对规范和提高行政单位管理有重要意义。

1.会计预算制度的改革完善了政府会计体系，提高了公共财政的管理水平。中国在加入WTO后市场逐渐进入市场经济体系下，国内企业单位的会计改革顺利有效的开展。受企业会计改革的启发，结合政府公共管理理论，对政府单位的会计预算制度提出了改革要求。部门预算、国库集中支付、政府采购等预算制度构成了政府行政单位的财务体系。该体系的建立标准着行政管理将逐渐进入一个规范、科学、流程化的管理模式。

2.会计预算制度的改革实现了社会资源的优化配置。会计预算管理的核心是要实现企业资源的优化配置。在行政单位实施的会计预算改革一定程度上也是希望实现社会资源的优化配置。改革前国内实施的会计预算体系只能记录和反映行政单位的财务数据，只能反映行政单位对预算的执行情况，对行政单位工作的绩效和社会责任完成情况则没有一个较好的反映。改革后的预算会计体系，将行政总预算与行政单位预算合并为政府会计，是国内引入国际化的公共会计的表现。该方面的改革将实现了行政单位的“可预算性”，还实现了社会对公共财政的有效监督。

3.改革后的预算制度在施行过程中还需要行政单位的科学执行。现行会计预算制度的收付实现方面的制度还需完善。在实施了部门预算、国库集中支付、政府采购的预算改革后，会计预算体系的灵活性就大大降低。改革后的预算体系对行政单位的预算管理能力提出了较高的要求，但在一些行政单位还不具备较好的预算管理能力适应改革的需要，这就导致了预算在制定和执行过程中暴露出一些问题。问题的出现反映现行会计预算制度还需进一步完善，同时对行政单位的会计管理水平也提出了较高的要求。

二、会计预算制度改革对行政单位的影响

会计预算制度实现了对行政单位行政能力的有效监控，同时也保障了公共财政资金的科学有效使用。总体来说，当前的会计预算制度改革是积极的进步的。同时，会计预算制度的改革对行政单位有着重要影响。

1.对行政单位会计管理有重要影响。根据当前会计预算制度改革的趋势来看，在行政单位内部建立起完善的全面预算管理制度是势在必行的。与传统粗放式的管理模式相比，在预算会计制度管理条件下，各项工作的开展均要有明确的工作计划和方案，符合预算管理的要求。这样可以大大提高行政单位工作的效率。另外，在预算会计制度改革后，行政单位还需要尽快建立其新的行政单位会计制度体系。政府单位的会计将调整为政府会计，主要执行政府总预算会计，而一些事业单位行政机构则要调整为非盈利性组织会计。可见，在会计预算制度改革后，行政单位的会计职责有了明确的分工。

2.会计预算制度改革将行政事业单位部门预算也纳入到预算范围，对行政单位的预算管理有重要影响。首先，通过将部门的所有收入和支出纳入到预算体系，并和其他资金一样都要实施统一管理。这就将行政单位的管理成本纳入到预算管理体系中，在行政单位会计体系中将增加相应的会计科目、预算编制等等。其次，在会计预算制度改革中提出了预算零基预算编制方法，要求预算一切从零开始，这样的改革就使曾经的基数加增长项目被取消了。最后，会计预算制度改革还对资产时点的信息提出了要求，该方面的改革大大提高了会计可算的精确性。

3.实施国库集中支付的预算管理制度。国库集中支付的预算改革在2006年推行的。该方面的改革对行政单位的会计工作有很大影响。该方面的改革直接改变了传统的行政单位支付形式，改革前行政单位的财务报销直接与财务部门以现金结算，但改革各种预算报销必须景观财政部门的审批才能实现资金的支付行为。在国库集中支付的预算管理制度下，财政部对行政单位的资金使用情况有全面的监控，保障了资金安全。同时，在国库集中支付的预算管理制度下，行政单位的财政情况透明化，削弱了行政单位对资金的调度权。

4.政府统一采购制度对行政单位有一定影响。在全面预算管理制度下，行政单位提出采购预算计划，财政部统一汇总统一采购。该方面的改革改变了传统行政单位自行采购的混乱现状。通过政府统一集中采购即有效控制了采购成本，还实现了物质采购的科学调配。另一方面，政府集中采购行为对国库集中支付的会计改革也有一定的促进作用。

5.对行政单位的会计人才素质提出更高要求。在会计预算制度改革后，对行政单位内部的预算管理和财务管理都提出了很高要求。在会计预算制度下，必须尽快完善行政单位的会计制度和体系，需要重视专业素质过硬的会计人才引入，以此保障会计预算制度有效推行和实施。

三、结束语

会计预算制度改革对社会发展有重要意义，重视行政单位的会计预算改革对提高行政单位的服务水平有重要意义。在会计预算制度改革背景下，行政单位需要尽快建立相适应的会计制度和预算体系保障各项工作顺利开展。

参考文献：

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[2]贾日昕.新形势下中国预算会计体系的改革[J].北方经贸，2010（9）.

[3]黄清淦.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].财会研究.

作者简介：鲍 艳，女。