4G牌照发放的现实政策考虑和方案分析

综合各方因素，运营商现有3G标准自然演进的折衷4G发牌方案，或许更符合当前实际。

对中国电信行业监管者来说，LTE牌照的发放并非易事，必须在移动通信市场竞争和TD-LTE产业发展间取得平衡。

（1）必须考虑的政策性因素

从国内通信市场的监管角度来看，3大电信运营商通过相互间的充分竞争，实现通信市场的有序发展和通信资费的逐步降低，是监管层乐于见到的局面。因而通信牌照的发放方式和发放时机，便成为调节国内通信市场竞争格局的重要手段。

自2009年国内3G牌照发放以来，通过对3家运营商不同3G运营制式的安排，基本上打破了国内移动通信市场中国移动一家超强的局面，国内电信市场3强竞争的格局也基本稳定下来，公众电信服务也由于竞争而获得了较大提升；虽然在收入和利润上中国移动仍然是绝对的巨头，但毋庸置疑，中国移动在移动通信市场上的霸主地位正在逐步丧失，中国电信和中国联通正在迎头赶上。

国内目前的电信竞争格局，正在向着决策层乐见的局面转变。因此，决策层在发放LTE牌照时，必然会考虑到平衡3大电信运营商利益，确保电信市场继续向着充分竞争的局面发展。

另一方面，作为中国主导提出的4G标准，TD-LTE的成功首先要在中国实现，这早已是各方的共识。但随着全球电信运营商发力LTE部署，尤其是FDD-LTE的4G网络加快商用，作为TD-LTE制式的发起国，中国如果不能够尽快明确TD-LTE牌照的发放方式和发放时间，无疑将重挫本就脆弱的TD-LTE产业链的信心，TD-LTE将有可能重蹈TD-SCDMA的覆辙。

因此，对于行业监管层来说，现阶段必须尽快明确TD-LTE牌照的发牌方式和时间，而如果同时在国内发放TD-LTE和FDD-LTE牌照，又难免担心TD-LTE无法竞争得过FDD-LTE，毕竟就全球来看，在已经部署的LTE网络中，基于FDD-LTE的4G网络占了95%以上的份额，其产业链也远较TD-LTE产业链成熟。

（2）可能的方案及分析

综合各方因素，目前呼声比较高的LTE牌照发放方案大致有以下三种：

方案1：中国移动发放TD-LTE牌照，中国电信和中国联通发放FDD-LTE牌照；

方案2：中国移动和中国电信发放TD-LTE牌照，中国联通发FDD-LTE牌照；

方案3：3家电信运营商全部发放TD-LTE牌照。

对于方案3来说，如果现阶段3家电信运营商都发放TD-LTE牌照，虽然可以极大强化TD-LTE产业链的信心，但对于中国电信和中国联通来说，从技术角度来看无异于重建一张网络。以中国移动目前的用户规模和资金实力，以及提前约1年的TD-LTE商用试验网建设进度，电信和联通在4G时代将无法和中国移动展开竞争，4G时代中国的移动通信市场将重回中国移动一家“独霸”的局面，将打破目前移动通信市场向平衡竞争的发展格局。方案3执行后，中国政府可能会面临对FDD-LTE歧视、以及“非市场化”的指责，因而不大可能为监管层所采纳。

对于方案1和方案2来说，联通都将获得FDD-LTE牌照，考虑到FDD-LTE产业链的成熟度和终端的丰富程度，在中国大陆的4G通信市场上，中国移动都将面临一个有力的竞争对手，国内的移动通信市场竞争不大会出现“一边倒”的局面，这一点会为监管层所认可和接受。

但对于方案2来说，将中国电信纳入TD-LTE体系，固然可以为推动TD-LTE发展增添一个有效的助力，但全球目前尚无CDMA网络升级到TD-LTE的案例和成功经验，中国电信基本上等同于网络重建。考虑到中国电信的网络现状、用户规模以及赢利能力，中国电信将极有可能沦为中国移动的“小兄弟”，移动通信市场竞争将会由目前的3家竞争变为2强割据，这恐怕也是监管层不愿意看到的。

（3）LTE最终可能发牌方案

因此，监管层有可能会在方案1基础上，采取一种折衷的方式来处理中国目前的LTE发牌难题。

具体来说，就是以LTE牌照申请来替代LTE牌照指定：现阶段先开放TD-LTE牌照申请，中国移动必然会首先申请，待TD-LTE用户在国内达到一定规模后，再开放FDD-LTE牌照申请，此时中国电信和中国联通必然会申请成为FDD-LTE运营商，至于中国移动是否能再获得FDD-LTE牌照，则视当时的具体情况而定。

事实上，最新流传的一条有关LTE牌照发放方式的消息也印证了上述牌照方案的可行性。据传：国家近期将开放TD-LTE牌照的申请，任何有意建设TD-LTE网络的电信运营商都可以申请，而FDD-LTE牌照将在TD-LTE牌照发放一段时间以后开放申请。据说，这“一段时间”将会是TD-LTE牌照发放两年后。