PPP养老项目问题研究

[摘 要]随着中国人口老龄化的推进，养老已经成为中国当前一个不得不面对的现实问题。随着人们养老观念的转变，人们对社区养老机构的需求日益旺盛，政府和相关机构要共同合作营造良好的养老环境。本文首先研究了当前我国养老机构所存在的问题，然后在此基础上探讨了PPP模式在我国养老机构建设中的应用，以改善我国养老机构条件。

[关键词]PPP模式；养老机构；社区；老龄化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中图分类号]D669.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）16-0-01

根据我国国家统计局的权威数据，截至2014年底，我国60周岁及以上老年人口为21 242万人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口为13 755万人，占总人口的10.1%。由此可见，我国当前的人口老龄化情况非常严重，对我国的劳动力造成很大的压力。随着时代的进步，人们的观念正在发生很大的转变，我国的自然出生率大大下降，这加速了我国人口老龄化的脚步。PPP是公共部门和私营机构为提供公共服务，以合同方式确立的，基于风险共担和利益共享的长期合作机制。相对于传统的公共服务供给模式，PPP模式在资金方面具有明显的优势，为我国的养老服务起着积极的作用。在应用PPP模式以前，我国的养老机构存在一些问题。

1 我国养老机构存在的问题

1.1 养老机构床位供应严重不足

据统计，截至2014年底，我国养老服务机构3.4万个，养老床位551.4万个，养老床位总数占全国老年人口的0.026%，而发达国家的该比例为5%～7%，其他一些发展中国家的比例为2%～3%，可见我国的养老床位总数占全国老年人口的比例非常低，这说明目前我国的养老机构床位供应严重不足。当前，我国养老机构提供的服务供给量远远不能满足社会的发展需求。为了营造和谐的社会主义氛围，我国的养老机构很有必要扩建并提供更多的养老床位，以适应我国当前的人口老龄化发展。

1.2 养老机构的专业程度不高

由于我国的养老机构建设不受重视，机构内部缺乏有效的人才培养模式和激励机制，所以我国的养老机构专业服务人员紧缺。如果按照国际公认的3位失能老人配备1名护理人员（在英美国家，优质养老机构的人员配比甚至达到了一名失能老人配备1.5名护理人员）的标准计算，我国需要的养老护理人员数量大约在1 000万人。但根据现有公开数据，当前全国养老机构人员不到100万，持证上岗的人数不足2万，缺口已达千万级别。现阶段，主要的人才需求来源于酒店管理、护士及地产行业；有医疗经验的退休医护人员被养老机构回聘时几乎可以都做到管理层。可见，我国养老机构专业程度不高的原因是养老护理人员缺乏、养老护理人员的专业水平不够高。

2 PPP模式在养老机构建设中的应用条件分析

2.1 充足的民间闲置资本

闲置的民间资本为我国养老机构建设提供了重要的资金基础。随着我国经济的快速发展，我国的城乡居民储蓄额已达到了最高峰，并且随着经济的稳定增长，其储蓄额会呈现稳定的增长趋势。为了实现资本的保值增值，城乡居民都在寻找一个投资回报率高、风险低的投资渠道。在养老机构中应用PPP模式会为公共事业建设带来更多的社会公益和更高的经济效益。PPP模式是由政府和私人企业共同承担风险的，所以在PPP模式下的养老机构建设会对政府与民间的资金进行合理分配，从而分散了资金风险。在PPP模式下，我国的养老机构建设会解决传统资金短缺的问题，这样有利于我国的养老机构发展，而且为我国的民间资本提供了一个可靠的投资渠道。

2.2 公私合作经验

在我国19世纪80年代，公私合作就已经迅速发展起来了，这为PPP模式在我国养老机构中的发展提供了可贵的经验，值得借鉴。几十年以来，PPP模式在我国得到了一定的发展，应用领域也得到不断的扩大，其中成功的案例有北京地铁4号线项目、深圳大运中心项目等，在探讨的过程中当然也会失败的案例，如杭州湾跨海大桥。目前，我国的养老机构建设领域尚未出现PPP模式的案例，这是因为PPP模式存在一定的风险。但是，出于对我国养老机构建设的长远考虑，目前很多地方在养老机构PPP模式建设方面已经有了初始的构想或者小范围的尝试。这对我国养老机构的PPP模式发展有着重要的借鉴意义。

2.3 不断完善的行业评估和评价机制

PPP模式下的养老机构建设不仅要接受政府部门的监督，而且还要接受第三方专业结构的督促。政府部门主要负责监督PPP模式下的养老机构建设的质量问题，对养老机构的设施质量、管理水平以及服务水平及时进行监督。第三方专业机构主要包括养老咨询管理的专家，要有针对性地增加养老床位，这样会增加养老机构的专业性，我国的养老服务也会更加贴切、符合社会的发展需要。此外，还要成为养老服务行业协会，这是促进养老机构发展的直接动力。协会一旦成立，原本属于政府监督的部分工作可交由协会办理，可减轻政府的负担。

3 结 语

随着我国人口老龄化问题的日益严重，基于我国的养老机构数量少，所提供的床位数量非常有限，远远不能满足我国目前的发展需要，因此必须加强我国的养老机构建设。PPP模式下的养老机构建设解决了传统养老机构资金不足的问题，为我国的养老机构建设带来有利的条件。PPP模式下的养老机构建设需要政府与各大企业公共合作、商议才能落成，才能为我国的老年人口带来更大的方便。

主要参考文献

[1]王海霞.PPP模式应用于我国养老机构建设的研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2014.

[2]关鑫.PPP模式在养老机构建设中的应用研究[D].大连：东北财经大学，2013.

[3]周迪雯.PPP模式应用于我国社会养老机构建设的必要性与可行性分析[J].商，2016（7）.