市政协十届三次常委会议讲话

政协专题资政会议，是人民政协服务发展大局、参政议政的有效形式，是广大政协委员履职尽责、建言献策的重要渠道。刚才，会议通报了资政调研有关情况，审议通过了有关调研报告和建议案。对政协资政工作，总的印象是：一是选题准。去年，市政协围绕“优化经济发展环境”，着眼全市大局，积极献计献策，为市委、市政府的科学决策提供了有力参考。今年又围绕“加强水环境建设”开展专题调研。政协资政始终紧扣全市经济社会发展的中心和重点热点问题。二是调研实。年初资政主题确定后，从3月份开始，政协按照不同阶段有条不紊推进，调研深入，体现了深入基层、深系群众的良好作风。三是成效好。各位主席亲自带队，众多政协委员积极参与，大家尽心尽责，集中智慧，充分发表意见，形成了3个子报告、一个主报告，提出了很多很好的意见建议。借此机会，我代表市委向市政协以及各位委员的辛勤付出，表示衷心的感谢！下面，结合调研成果和大家的发言，我简要谈几点意见：

一、重“水”有道

良好的自然生态是宁国最宝贵的资源和最大的后发优势。宁国源水而生、因水而美。加强水环境建设，对宁国这座山水之城有着更加重要、更加突出的意义。

其一，加强水环境建设是贯彻绿色发展理念的具体举措。水是生命之源。如果在经济发展的进程中，城市水环境遭到破坏，饮用水水质无法保证，内河都是黑臭水体，这样粗放式发展的代价太大了，只会带来灾难性后果。把经济搞上去了，环境破坏了，然后再去花更大的代价去治理环境，这样的教训极为深刻。因此，重视加强水环境建设，是贯彻绿色发展理念的具体举措，对于宁国未来可持续发展至关重要，显得尤为迫切。其二，加强水环境建设是打造全域性旅游目的地的迫切需要。“十三五”“四地四优”路径之一就是要打造全域性旅游目的地，核心就是要以国家公园的理念规划、建设、管理城乡，大力推进“山水融城”，形成河流水系、自然山体、生态绿地和城市空间有机连接的绿色生态安全格局，彰显“城在山水中，山水在城中”的城市特色风貌。实现这样的目标，必须通过一系列具体举措，推进城市水环境建设。其三，加强水环境建设是提升城市品位的重要支撑。每个城市都有独特的风格、塑造的品牌，其中，山与水的元素必不可少。比如，法国的塞纳河畔，意大利的威尼斯，杭州的西湖、千岛湖，扬州的瘦西湖，这些地方的水景观、水文化都成为城市品牌。宁国“青龙湾上风上水、三津河如诗如画”，水环境天生丽质，这为水环境打造提供了基础。下一步，突出青龙湾、“四水八岸”等重点，做优水文章，做活水文化，打响山水之城的城市品牌。

二、治“水”有策

水环境综合治理与经济转型升级紧密相连、互为表里，转型升级之功一日不成，水污染之害就一日难除；反之亦然，水污染之害一日不除，转型升级之功也一日难成。在浙江这样的水乡，水变清是转型升级最直接的一个标志。只有把治水作为转型升级最关键的突破口，才能真正走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。一要突出系统治理。讲，保障水安全，关键要转变治水思路。要把水环境作为一个整体，遵循辨证唯物的系统思维，以水质量改善作为根本目标，以治污为重点，全面推进防洪、排涝、供水和水景观打造。治污水是改善水环境，防洪水、排涝水是防水灾，保供水、抓节水是保障水资源，相互之间内在联通，互为因果，这些都到位了，水景观也就凸显出来了。要突出青龙湾、万家水库、“四水八岸”等重点项目建设，将城市水环境作为一个整体来谋划思路、设定目标、出台政策、实施工程，构成治理水污染、保障水安全的“组合拳”，提高治水的科学性和有效性。二要突出源头预防。近年来，我市在三清两覆盖上(即清理黑河、臭河、垃圾河，实现城镇截污纳管、农村生活污水和垃圾处理基本覆盖)，花了大力气，下了大工夫，得到了社会各界的广泛认可和普遍赞誉。但水环境污染，表象在水中，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模式。如果没有解决岸上的病根，即便一时把水治好了，那也是治标不治本，后面还会不断出现反复。要实行水陆统筹，从污染源头入手，以防促治、防治并举。要在严格整治“低小散乱”企业上做减法。另一方面，要在规模化养殖、标准化种植和改进山核桃脱蒲、笋壳无害化处理等先进工艺上做加法，要重点协调上下游、左右岸，依法加强综合防治，集合我市正在开展的“五乱”整治，重拳清理企业排污、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染等“毒瘤”，大力整治乱种乱养、乱填乱倒、乱采乱挖等乱象。三要突出品质提升。亲水是人们的天性，水体的开发利用不仅可以营造“诗情画意”的景观效果，而且也能运用一定手段去拓展空间，延伸、引导空间，用设计师的创意理念去多样化地丰富景观环境内容，达到活化空间、创造情意。近年来，我们先后进行启动西津河城区段景观工程，小南河整治，取得了积极成效。客观来说，我市水环境还有较大的发展空间。要在确保三津河城区段防洪安全的基础上，认真做好“四水八岸”城区段景观规划建设，高起点规划设计、高标准扎实推进，打造皖东南最美城市滨水绿廊。要在优先保护青龙湖生态安全的前提下，做好规划管控，着眼长远，按照5A级景区打造，让青龙湖成为宁国的的明珠，成为宁国的名片。

三、护“水”有责

近年来，浙江举全省之力全面实施以治污水为突破口，协同推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”，治出了改善环境的新成效、转型升级的新局面、百姓点赞的好口碑。这种强有力的治水工作举措，值得我市学习借鉴。一要规划引领。抓紧编制完善城市水环境建设总体规划及防洪排涝、水资源保护、河道综合治理、给排水管网、水景观水文化建设等专项规划，科学划定生态保护红线、河道蓝线、沿岸绿线。加强规委会对各专项规划编制的统一领导和规划局的全程指导，确保各专项规划相互衔接、相互匹配，避免各部门因标准不同出现规划冲突。二要层层落实。目前，我市已建立了市、乡、村三级河长机制，实现从区域到流域、从水库到塘坝全覆盖。但从督查看，仍有部分单位存在“糊”任务状态，不是监督号码不正确，就是责任人不明白。下一步，要摸清河流现状、存在的问题，统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城市与乡村、开发与保护、建设与管理，启动“一河一策”，推动河长制向河常制转变。在此基础上，要加强部门之间协作，引导广大群众积极参与，共同营造知水、懂水、爱水、护水、节水、管水、治水的良好氛围，变“政府治水”为“全民治水”。三要完善机制。加大水环境建设的投入力度，多渠道、多层次、全方位筹集资金，逐步形成政府主导、企业自觉、社会支持的多元化投入机制。制定出台相应管理办法，依法规范各类涉水生产生活行为，严格落实各项监管措施，完善管水治水责任体系。加强水环境监管，通过建立环保、水务、国土、城管、渔政、公安等部门共同参与的联合执法机制，严厉打击环境违法行为。

优美的水环境是一座城市的血脉和灵气，加强水环境建设非一朝一夕之功，需要全社会方方面面的力量参与进来，更需要全市政协组织和广大政协委员继续积极献计出力，共同筑牢城市防洪安全，共同改善水生态、水景观，充分彰显宁国的山水之美。