民政单位十二五拓展计划

“十一五”期间，全县民政工作在县委、县政府的正确指导下，在市民政局的精心指导和鼎力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，盘绕处理民生、维护民利、落实民权的工作职能，进一步健全和完善城乡社会救助体系、自然灾祸应急救助体系、拥军优抚安顿工作体系、基层民主政治建立体系、社会福利和社会事务管理效劳体系，全面推进民政事业的变革与创新，推进民政事业快速开展。

一、“十一五”方案施行状况

（一）城乡社会救助体系建立稳步推进

树立城乡社会救助体系是近年来党中央、国务院非常注重的一项工作，我县从2006年起，自创全省试点经历全面启动了城乡社会救助体系建立工作，充沛整合了救助资源，经过努力已树立了城乡低保、灾祸救助、五保供养、医疗救助、漂泊乞讨人员救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度，根本构成了社会救助体系的框架。一是城市低保创新机制，完成了应保尽保、动态管理。2006年在全县实行城乡低保三榜公示制度，有效处理了城乡低保中错保、漏保、关系保问题。城镇低保人均月补差程度到达了150元。目前，全县享用城镇低保对象1561户，2585人。二是全面树立了乡村村级社会救助评审制度，把乡村低保、五保供养、安居房建立、救灾款物的发放、慈悲款物的发放、大病医疗救助等民政各项社会救助项目全部实行村民代表评审制度，确保公开公平公正。与此同时，认真抓好了乡村救助制度向乡村低保制度的顺利转轨，完成了乡村低保的扩面提标。以目前止，已按全县乡村贫穷人口3.5％的比例，落实乡村低保对象3717户，7223人，人均月补差程度到达53元。三是强化了救灾救济工作管理体制和运转机制，有效保证了乡村贫穷人口及灾民的消费生活稳定。完善了以救灾救济工作分级担任、救灾经费分级担负制度为根底、社会捐赠为补充、应急措施相配套的自然灾祸应急救援体系，完成了灾祸救援高效，疾速的目的，出台了《县自然灾祸应急预案》。5年来，共下拨救灾专项资金1757万元，完成各类安居房建立902户，救助灾民10.2万人次，妥善布置了灾民的消费生活，保证了灾民生活及灾区社会政治稳定。此外，扶持老区项目26个，下拨老区项目资金60万元。四是五保供养机制进一步健全完善，目前，全县有五保户607人（其中分散供养343人）。五保供养方式改原有乡（镇）、村（居）、组三级供养为民政直接拨付供养金，专户管理，五保年供养规范到达了1500元/人，根本完成了应保尽保。与此同时，以政府实事为契机，5年来共投资770多万元改（扩）、新建乡镇敬老院8所。目前，全县有敬老院14所，集中入住五保老人264人，集中供养率逐年进步。五是城乡医疗救助工作标准到位。五年来，施行医疗救助2490人，发放医疗救助金额287.07万元。出台了《县城乡医疗救助施行计划》，降低了救助门槛，进步了救助资金比例。六是慈悲事业得到开展，成立了县慈悲会，展开了“慈悲天天一元捐”活动，承受社会各界捐款300多万元。与此同时，积极展开了援助四川汶川、青海玉树地震灾区捐款120万元。

（二）双拥优抚安顿工作全面落实

普遍深化展开了拥军优属活动，树立了优抚经费自然增长机制，全面兑现了义务兵家眷优待金并逐年进步了优待规范。以深化展开关爱优抚对象活动为契机，正常展开了对重点优抚对象的走访慰劳，扶持重点优抚对象奔小康，协助优抚对象解困，宣传优抚对象典型事例，并着重处理优抚对象“三难“问题。五年来，共下拨重点优抚对象抚恤、定补资金3100万元，并依照政策请求，认真做好了参战人员、涉核人员、带病回乡人员的身份认定和审批工作，落实了他们的生活补助待遇，保证他们生活不低于当地普通大众生死水平。与此同时，协助重点优抚对象建立安居房76栋，分离全县城镇根本医疗保证制度，出台了《县优抚对象医疗保证方法（暂行）》，对全县一切契合条件的重点优抚对象归入医疗救助范围。此外，认真做好退伍接待和安顿工作，办理退伍军人自谋职业手续共293人，并不时研讨处理新形势下优抚安顿工作中呈现的新状况、新问题，努力化解涉军矛盾，维护了社会稳定大局。2006年荣获省级双拥摸范县称号。

（三）基层民主政治建立有力推进

“十一五“期间，我们从开展民主的大局动身，鼎力宣传贯彻《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，认真做好换届选举工作。村（居）委会换届选举，直选方式得到鼎力推行，村（居）民民主参与水平明显进步。二是村（居）务公开民主管理工作得到增强，全县100％的村（居）都停止了村（居）务公开，都有固定的村（居）务公开栏。出台了《关于村级“两为主、一公开”工作考核意见》的通知，把村（居）务公开民主管理工作摆上了与方案生育、社会治安综合管理同等重要位置，并列入了乡（镇）党政主要指导实绩考核的重要内容。同时，为进一步标准这项工作，还出台了《村（居）务公开考核评分细则》、《村级组织标准》，编印了《县村（居）务公开和民主管理工作手册》，进一步促进了村（居）务公开制度的标准化。三是乡村社区建立工作稳步推进。2008年，我县展开乡村社区试点工作，并肯定了5个建制镇的5个村为我县乡村社区建立试点村，三河镇星光村为株洲市试点村。乡村社区均树立了“两委＋协会”的乡村社区组织形式，逐渐完善了“五个一”为主体的社区根底设备。每个社区树立了以组织活动中心、图书室、医疗效劳室、文体活动室、计生效劳室等“五个一”为标志的功用齐全的社区效劳中心，初步打造出了特征的社区建立形式。

（四）社会事务管理工作进一步标准

一是落实民间组织管理工作，坚持培育开展和监视并重的方针，按照《社会团体注销管理条例》，严厉依法对各类社团组织停止注销和年检工作，会同财政、监察、审计、物价等部门一道标准整理社会团体效劳和收费行为，促使我县民间组织朝安康有序的方向开展。5年共开展社团、民非组织49个，累计89个。二是积极稳妥地展开了行政区划管理和调整工作，对106国道沿线行政村设立了地名标识，完成了湘赣线、株郴线等行政区域界线复查和联检工作的编制，并树立了地名数据库，有效维护了边境地域的稳定。三是积极推进婚姻注销管理体制变革，实行了集中婚姻注销，结婚注销合格率100％。不时进步婚姻注销的管理和效劳程度，实在维护了婚姻当事人和妇女儿童的全法权益。2010年，我县婚姻注销处被评为“全国婚姻注销标准化单位”。同时，认真贯彻《中华人民共和国收养法》，注销做到标准程序、依法依规。五年来完成收养注销合格率100％。四是认真做好城市无下落漂泊乞讨人员救助工作，严厉依照“自愿受助、无偿救助”的准绳，增强了漂泊乞讨人员的救助。五是进一步推进殡葬变革，全面启动了殡仪馆建立工作，出台了《县贯彻殡葬管理条例施行方法》和《县殡葬管理工作施行计划》。六是积极做好福利发行工作，五年来，完成福利发行1400万元。七是鼎力增强老龄工作，积极展开尊老敬老活动，努力探究机构养老效劳的新形式。五年来，共办理老年优待证680份。2010年出台了《县老年优待施行方法》。

（五）本身建立程度不时进步

以创先争优为目的，注重机关形象和效能效劳，强化了队伍素质，进步了依法行政管理和效劳程度，进一步健全完善了机关工作制度。一方面积极展开预安销号制度和绩效考核制度，干部素质与办事效率得到提升；另一方面树立了民政廉政形象，增强了民政资金监管，确保了民政资金足额到位。同时，进一步加大了对机关办公条件的改善，不时增强机关内部的软硬件设备，根本完成办公自动化、网络化。

“十一五”期间，我县民政事业得到了稳步开展，为全县的经济开展和社会稳定作出了一定成果。但同时也存在艰难和问题：一是社会救助程度偏低，特别是乡村低保保证面窄，补助程度低，离应保尽保的目的间隔较大。二是民政办公经费与人员装备缺乏，不顺应目前民政工作量大、任务重的实践。三是关于新形势下呈现的民政工作中的新状况、新问题缺乏有效的手腕，特别是涉军维稳工作任重道远。关于存在的这些问题，我们将在今后的工作中努力加以处理。

二、“十二五”民政事业开展规划的指导思想、总体请求及工作目的

依据民政事业面临新的形势和民政工作的职责，“十二五”期间我县民政事业开展总的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观，盘绕保证民生、开展民主、效劳民众的工作职能，不时进步民政行政管理程度和社会效劳才能，着力打造强势民政，推进全县民政事业稳步、谐和和全面开展。

今后五年，我县民政工作的总体目的是：经过不懈努力，根本完成民政管理法制化、民政事业社会化、民政效劳网络化，民政工作手腕化。进一步完善民政事业开展工作机制，构成与市场经济体制相顺应的民政事业开展新格局。详细是：稳固和标准社会救助评议机制，促进城乡社会救助体系愈加完善；健全县、乡（镇）村（居）三级结合的灾祸应急救助体系；推进城乡社区建立和村级组织建立；进步民政干部队伍素质。经过这些使民政工作的总体规划愈加科学，体制机制愈加健全，支撑条件愈加完备，开展潜力愈加坚实，效劳功用愈加完善，各项民政事业谐和开展。

依据上述指导思想和总体目的，“十二五”期间全县民政事业开展的主要目的任务：

（一）以保证民生为目标，完善各项社会救助体系

l、完善城乡社会救助体系，实在保证艰难大众的根本生活。进一步标准城乡低保制度，严厉评审程序，增强动态管理，确保城镇低保应保尽保，乡村低保扩面提标；树立赞助救助、门诊救助、暂时救助、慈悲救助、住院救助“五位一体”的医疗救助制度；五保供养确保应保尽保，适度进步五保供养规范，完善敬老院内部建立和管理，进步五保集中供养率，落实五保对象根本生活待遇；增强城乡低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、漂泊乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间的衔接配套；增强社会救助与最低工资规范、失业保险、就业再就业政策、扶贫开发之间的衔接对应，构成梯次保证构造；健全完善暂时救助制度，处理边缘群体因病、因灾或因子女上学等而遇到的暂时性、突发性特殊艰难；实在做好漂泊乞讨人员救助工作。

2、增强灾祸应急救援体系建立，进步灾应急才能和救助程度

坚持“政府主导、分级管理、社会互助、消费自救”的救灾工作方针，不时完善《自然灾祸应急救助预案》，落实自然灾祸应急预案措施。全面增强救灾物资储藏、救灾配备配置、灾祸信息评价、应急救援、灾情监测预警、救助捐赠等工作体系建立。经过增强防灾减灾宣传教育，不时进步全社会防灾减灾认识，逐渐完善灾祸应急社会发动机制。树立健全县、乡(镇)、村(居)三级自然灾祸信息员队伍和灾情报送体系，进步灾祸紧急救助才能和减灾救灾综合谐和才能，及时有效地保证好人民大众的生命财富平安，保证受灾大众的根本生活。全县一切的村(居)都至少保证有1名灾祸信息员，创立综合减灾示范社区，加大对乡村灾后重建和危房改造工程的投入。

（二）以开展民主为依托，夯实调和社会根底

进一步完善社会救助村级评审机制，将城乡低保、乡村安居房、救灾救济、慈悲款物分配、解困救济对象和特困优抚对象解困名单肯定全部归入村级评审范围，严厉评审程序，确保公平、公开、公正。以社会救助评审团票决制为抓手，促进基层民主，落实大众对村级事务的参事议事权和民主决策权。进一步强化村务公开民主管理工作，落实村民的知情权、参与权、决策权、监视权，鼎力促进基层民主政治建立。加快推进村级标准化社区建立试点工作，增强对试点村工作的检查和指导，确立把乡村社区建立与村级组织建立、新乡村建立、肉体文化建立和社会治安综合管理分离一同抓的思绪，打形成特征的社区建立形式。同时，以乡村社区建立先进村为导向，标准村级组织建立，不时改善社区根底设备条件，提升社区管理和效劳，促进村民自治。

(三)以效劳民众为目的，提升民政效劳才能和程度

1、进步优抚安顿保证程度，效劳军队和国防现代化建立

进一步强化大众国防认识，增强爱国主义宣传教育工作，强化双拥工作指导机制和工作体系建立，普遍发动人民大众鼎力支持人民军队建立，谐和军地展开军民共建活动。树立优抚对象抚恤补助经费自然增长机制，全面落实各项优待抚恤、复退军人接待安顿、军休干部政治待遇和生活待遇政策，并经过多种途径实在改善优抚对象住房、医疗、生活等艰难问题，进步优抚对象生死水平，加快优抚事业单位的建立和开展，重点加大荣耀院硬件投入。树立健全退役兵士以政策扶持就业、培训引荐就业、自主择业为主要方向的多样化退役兵士安顿保证制度，积极引导和鼓舞退役兵士自主创业、自谋职业，增强对退役兵士的技艺培训和就业中介效劳，加大军地两用人才和优秀兵士培育、选拔和运用力度，有组织、有方案地展开育才、荐才、用才一体化效劳。努力探究新形势下优抚工作新状况，认真做好涉军接待和处置工作，维护社会大局稳定。

2、增强社会事务管理，进步公共效劳程度

积极做好行政区划调整和勘界工作，展开行政区域边境检查，处理边境纠葛，维护边境地域的稳定。积极培育市场需求、社会需求、大众欢送的各类民间组织。在乡村，培育和开展一批具有本地特征、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的乡村专业经济协会，进步农民的组织化水平；在城市，重点扶持、开展公益性民间组织、行业协会和社区民间组织，促进民间组织多为城市经济开展和社会调和效劳。加快推进殡葬事业变革，全面完成殡葬根底设备建立工作，有步骤的变革土葬，推行火葬。积极推进婚姻注销和收养注销工作。树立婚姻注销和收养注销信息化管理系统，标准婚姻注销和收养注销档案，保证公民的合法权益，确保婚姻注销合格率和收养注销合格率均到达100％。

3、积极开展社会福利事业，推进社会福利社会化

努力探究社会福利社会化的新举措，逐渐构成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充，以养老效劳、孤儿收养和残疾人权益保证为根本内容的社会福利体系，加大社会福利事业投入，进一步树立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，引导和鼓舞民间资本兴办福利事业，逐渐树立起政府投入兴建和购置效劳，社会力气兴办、福利机构自主运营的社会福利事业运转机制。十二五期间，在乡镇要以敬老院为依托，进一步开展养老事业，在城区要以县福利中心为主体，各社区为依托，逐渐完善老年福利效劳设备，做到满足老年人养老需求，同时要树立与人口老龄化开展相顺应的公共财政投入机制，增强老龄机构和队伍建立，全力维护老年人合法权益，努力营造爱老、助老的社会气氛。要经过开展福利等多种方式，多渠道筹措福利事业开展资金，推进社会福利事业快速开展。要加大慈悲宣传力度，努力构成“慈悲天天一元捐”的长效机制，积极展开多种方式的慈悲捐赠和慈悲救助活动，合理开发老区扶持项目，积极拓宽救济和扶持消费相分离的开展道路。

三、“十二五”期间民政事业发开展的工作措施

(一)努力争取指导注重，树立民政事业开展的社会支持机制。以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运转机制。将民政事业严重项目建立归入社会事业开展规划，将各项民政事业费投入归入政府财政预算，探究树立稳定的民政事业资金投入机制和自然增长机制。积极争取上级民政资金转移支付，鼓舞和扶持民间资本参与开展民政事业，增强福利发行和展开慈悲捐助活动，强化意愿队伍建立，以变革民政行政体制和资金投入机制为主要内容，树立完善民政事业开展的社会支持机制。

(二)全面推行依法行政，完善民政工作管理的运转机制。根据民政法律、法规，增强普法教育，树立廉洁公正的民政执法队伍，完成工作方式从行政手腕为主向依法行政为主的转变，充沛运用法律、行政、经济等手腕增强管理，进步执法队伍程度，加大执法力度，强化监视检查，使民政工作朝着法制化、标准化方向开展。完善民政工作管理的运转机制，加快民政信息建立进程，促进管理现代化，在城乡救助、优抚安顿、福利、民间组织管理等方面普遍采用信息技术，在局机关完善办公自动化系统，完成民政系统办公现代化、信息资源化、传输网络化，使民政工作构成网络型及动态化的管理机制。

(三)夯实民政基层平台建立，健全民政队伍机构的人才管理机制。进一步增强民政工作机构建立，做到民政工作人手配齐，工作经费配足，各乡镇民政办配齐配强民政办工作人员，并依照不少于上级民政拨款比例2％的配套，布置乡镇民政工作和敬老院人员经费，实在落实好基层民政人员的政治待遇和生活待遇。以为民、务实、清廉、高效为内容，不时强化民政干部业务培训，进步民政队伍依法行政和效劳管理的整体程度，努力铸就强势民政管理机制，推进和保证全县民政事业稳步开展。

(四)强化监管并重，树立民政高效廉洁的自我开展机制。一是进一步增强民政行风建立。全体民政干部盲目做到“两个洁净”、“三个不准”，即：做干洁净净的人，做干洁净净的帐；不准承受乡镇到县城设宴请客，不准承受下属单位的礼金礼品，不准优亲厚友违规运用民政资金。要对等相待民政对象，对前来办事的大众，做到“四个一”，一张笑脸相迎，一张椅子请坐，一杯清茶请喝，一片诚心办事。二是进一步增强民政资金管理。对民政资金实行专户管理制度，并树立内审监视机制，根绝挤占、挪用现象，根绝人情救助、关系救助的发作。三是进一步增强民政工作作风建立。鼎力发扬求真务实的作风，坚持深化基层，进村入户，理解民情，倾听民意。坚持深化基层调研，听实话、摸实情、做实事，而且要勇于向党委、政府反映真实状况，使工作决策愈加契合实践。

四、重点项目

(一)县社会福利中心扩建。县社会福利中心，现有范围1000平方米，床位40张。随着经济的开展，社会的进步，城市的扩容，人口老龄化步伐的逼近，现有范围明显偏小，必需扩建。为此，拟投资600万元，扩建160张床位，建立范围为2000平方米的集敬老院、荣耀院、儿童福利院三院合一的社会福利中心。效劳的主要对象为城市“三无”人员、城市五保户、社会弃婴和全县重点优抚对象。

(二)县老年公寓。为应对人口老龄化的社会开展趋向，树立以“居家养老为主，社区养老为辅，机构养老为补充”的社会养老大格局，拟在“十二五”期间征地100亩，建成投资3000万元，建筑面积8000平方米的老年公寓。

（三）县殡仪效劳中心。为顺应殡葬变革需求，拟投资1218万元，新建建筑面积2480平方米、具有四个吊唁厅的殡仪馆、一个火葬场、一座公墓馆的殡仪效劳中心。该项目已完成殡仪馆主体建立。

（四）县社会救助中心。总投资1000万元，建立范围1200平方米，床位100张，集救助、收养、康复于一体的社会救助中心。

（五）县婚姻注销中心。“十二五”期间，力争投入500万元，将如今的婚姻注销处扩建成婚姻、收养注销，婚姻档案管理于一体的婚姻注销中心。