古城淮阳:部级贫困县“铺张”争议

淮阳古时被称为宛丘、陈州，位于河南省周口市，面积1468平方公里，总人口130万。长期以来，一致默默无闻，但是从2003年开始，这个不为外界所关注的县城开始频繁出现在公众面前。

2003年9月，时任淮阳县委书记的陈新庄因积劳咸疾，突发心脏病，病逝于办公室内，立即引发全国媒体的关注，在号召学习其焦裕禄式精神的同时，也开始关心基层官员的健康。

时隔两年之后，2006年一场有关“贫困县大肆举办文化节”的争论再次激发了整个社会各界的参与和评论。

一场文化节引发的争议

2005年淮阳县的政府工作报告指出，2006年举办第二届“姓氏文化节”是整年工作的重点，位列十大为民办实事之首。

这份报告公开以后，“一石激起千层浪”，不仅在淮阳县争议四起，即使远离千里的北京、上海等地的媒体也蜂拥而至，纷纷参与其中，各抒己见。争论的中心是“一个部级贫困县究竟应不应该耗费高达3亿元来举办充满形式主义的“姓氏文化节”。

按照淮阳决策者的规划，为了做大做强县域经济，提出”工业兴县，旅游带动，农业固本，科技先行”的总思路，因此发展旅游资源、创造淮阳形象、提高知名度成了近段时期最迫切的目标。

2004年，在当地财政收入仅有1．21亿元的情况下，淮阳县举办了首届“姓氏文化节”，结果全年支出高达3个多亿。工程之一就是把县城通往周口市区的20公里省道打造成”迎宾大道”，工程浩大，以至于一位淮阳老人惊奇地说：“这几个月拉砖拉瓦的大货车，比我一辈子见的都多。”

尽管财政年收入仅1．21亿元，但是领导者的决心是难以动摇，首届”姓氏文化节”还是“圆满”完成。据当地媒体报道，在第一届“中华姓氏文化节”的招商项目签约仪式上，该市共签订合同项目51个，总投资63．58亿元，其中外资62亿元。

“我们不否定举办文化节，但要看办个什么规模的文化节。像淮阳还是个贫困县，却投入几个亿来办文化节，似乎超出了我们所能承受的范围。老百姓需要的是一个务实的政府，替老百姓解决困难的政府。希望政府的做法可以公开，增加透明度，听听我们民众的呼声。”一位退休老人说道。

就淮阳本身来说，作为一个部级重点扶贫县，当地的经济发展状况不容乐观。据当地民众反映，淮阳没有什么工业设施，矿产资源也不是很丰富，当地的财政主要是靠农业。

在争论中人们的立场各有不同，有人认为任何人都不能剥夺贫困县寻求突破的权利，如果文化节能成为本县的经济增长点，发展本县经济．造福百姓，搞文化节即使举债，也无可厚非。但在(小康》做的调查问卷中，当问及“您认为政府应加大对什么领域的投入”时，77：6的人回答了”增加百姓的就业渠道”和”增加百姓收入，改善百姓的生活”。

从中可以看出，提高家庭收入，改变生活现状，经济发展依然是淮阳县整个规划中的重中之重，而领导者希望通过开展超越自己财政能力的”文化节”来促进经济，其中是否存在“形象工程、铺张浪费”的行为成了社会众多民众质疑的重点。

是否过度铺张

“要像巧妇纳鞋底一样，横看成行，斜看也成行。”这是当年建设淮周路周边绿地时，当地主要领导这样要求，这条道路也被称为淮阳县的迎宾大道。在路的两旁，开出10米花卉带，依次种植腊梅、紫薇等观赏花卉。花卉带之外50米为绿化带，栽种楸桐树，一种名贵的园林树种。

这项长达20公里的绿化带，被称为淮周路精品绿化工程，也得到当地上级领导的称赞：“淮阳工作思路清晰，措施得力，为全市各县市区树立了榜样。”

他们也许没有考虑太多，整条花木绿化带共占耕地4000多亩。致使居住在淮周路旁一位村民抱怨说：”衬里本来人均只有5分地，县里一下子占了3分多，今后口粮都不够了。”

一位退休干部担心：“县里美化环境我举双手赞成，但目前的情况是财政不能负担庞大的建设费用，我害十白财政缺口又被分摊到百姓的人头上。，

同时另外一位当地人士也表示．淮阳作为部级贫困县，应勤俭节约、合理使用手中的钱财，为百姓牟利．不要铺张浪费、过于奢华。

不管外界如何评论，结果是可喜的。在一份工作汇报中，详细反映了由文化节带来的成绩：县城区10条主要街道计20多公里全部进行了标准化改造，铺设青石板16．日万平方米，新增城市绿地面积30万平方米，人均绿地面积达16．2平方米；修建了广阔的羲皇文化广场和8万平方米的湖滨公园，一座城在湖中、湖在景中、景在城中、人在画中的生态园林城市初具规模，城市品位整体提升。该县成功举办”姓氏文化节”，树立了淮阳对外开放的新形象。

然而，对于政府的这些成就，财政如何支出以及是否存在铺张浪费行为呢?在《小康》采访中，一位政府机关工作人员反映说，这些年，自己的工资总是不能实足发放。问其原因，他含糊其词地表示，大概和当地的文化节有关吧。

而《小康》随机做的调查问卷结果也显示，在判断当地政府是否存在过度铺张浪费行为时，只有14%的受访者坚决表示存在，另外31%的受访者认为有一点，更多的受访者选择了”不知道”。

可见，当地政府在”一年建设，十年还债”口号提出以后，通过吸纳各种资金，实现了匪夷所思的“大跨步”，但是在财务公开，经费使用透明等程序上还存在一定的障碍。整个活动程序期间政府是否合理使用资金，是否真正能做到节约建设，促进经济发展还有待于日后的体制改革。

其实对于花巨资举办这样的“姓氏文化节”，是“仁者见仁，智者见智”。就如一位评论人士所说，发展经济是每个地方的权利，对于操办文化节是否过于奢华以及是否有形象工程的嫌疑等，可以进行进一步调查。但不能仅仅因为淮阳县是个贫困县，就剥夺他们依靠文化品牌寻求经济突破的权利。

“风光”过后的动荡

而有关”姓氏文化节”争论的意义已经在某些方面得到了暗示。

虽然第二届的文化节依然在紧张的筹办中，但相比之下，少了2004年的风光。《小康》从淮阳县宣传部得知，原淮阳县委书记刘庆森调任周口市人大副主任一职，但淮阳县的书记一职还没有人选，暂时由刘庆森书记兼任。

或许在过去的一年里，淮阳有了太多的争议，让所有县委县政府的工作人员度过了一个不安的一年。据知情者说，在这个非常时期，多做多错，少做少错，不做不错的心态下，人人都很”忙”，忙着隐身。表面上看起来，县委的工作有条不紊地进行着，可在内部几乎是半瘫痪状态，有什么事情，能拖就拖，能不做尽量不做。刘庆森书记去周口市任人大副主任已经一个多月了，但继任者却迟迟没有到位，这让不平静的淮阳县增加了一个变数。