浅谈人大代表向选民述职

时间:2022-10-04 01:00:23

人大代表向选民或原选举单位述职,已经引起各地人大的重视,不少地方开展得有声有色,成果斐然。这里,就进一步开展好这项工作,作点粗浅探讨。

一、人大代表述职是加强国家权力机关建设的重要举措

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家权力机关,分别由全国人大代表和地方各级人大代表组成。要实现人民真正当家作主,正确有效地行使国家权力,实施对国家行政机关、检察机关、审判机关及其工作人员的监督,管理好国家事务,管理好经济、文化和社会事务,就必须按照宪法关于各级人民代表大会“对人民负责,受人民监督”的规定,不断加强国家权力机关的自身建设。组织人大代表定期向选民述职,监督者同时也被监督,这正是国家权力机关加强自身建设的重要措施和必要途径。

代表述职,接受选民监督,可以促使代表提高为人民服务的思想觉悟。可以说,代表向选民述职是对代表为人民服务的宗旨观念的一次集中检验。述职中,代表不仅要讲自己如何履行职责,为民办了多少事,办了哪些事,还要讲办事的指导思想、所抱态度等深层次的情况。这样,就必然触及到一个核心问题-执行全心全意为人民服务的宗旨如何。选民对代表的述职进行审验、测评、分析,给予肯定,提出批评,可以使述职代表从中受到启发和震动,为人民服务的思想觉悟得到提高,为人民服务的观念得到进一步增强。

代表述职,接受选民监督,可以帮助代表紧密联系群众。代表法第4条规定:“代表应当与选区或者原选举单位和人民群众保持密切联系,努力为人民服务。”对代表述职,也就是代表发扬密切联系群众优良作风的汇报。代表只有平时经常深入群众,听取呼声,收集意见,反映要求,排忧解难,联系群众做得好,述职汇报就作得好,也就是说,要想述职汇报好,就要平时密切联系群众好。另一方面,在代表述职过程中,参评选民会随时向代表提出新的意见,反映新的要求,述职代表虚心听取,认真思索,然后作出恰当处置,这本身就给述职代表提供了又一次联系群众的好时机。

代表述职,接受选民监督,可以推动代表模范遵纪守法。代表中有相当多数是基层单位的领导,这些代表遵纪守法、廉洁自律的情况选民最为关注。在谈及这方面内容时,述职代表要给选民一个满意的交待,决不能含糊。述职代表只有“言必信,行必果”,加强对自己的法纪约束,才能不断用廉洁自律的模范行为向选民交出好答卷。

代表述职,接受群众监督,可以增强代表履行职责的能力。作为人大代表,能否受到广大选民的信任和拥戴,除了具备良好的思想、作风、法纪素质外,还须有较强的履行职责的能力。这种能力的提高与增强,既要靠自身主观努力,也要靠人民群众的监督。代表述职,接受选民监督,对每个述职代表来说,既是压力,也是动力,可以让代表增强责任感,时刻牢记人民的重托,以人民的利益为出发点和最后归宿,谦虚谨慎,戒骄戒躁,努力提高参与国家事务管理的能力。

二、抓好人大代表述职的关键在于精心组织

人大代表述职一般以代表小组为单位组织,分选区进行。人大常委会机关、代表组负责人、人大工作联络机构三位一体,明确分工,密切配合,精心组织,是抓好代表述职的关键。从代表述职活动取得成功的实践看,应着重把握好4个环节:

第一,计划要周密。在总体计划上,人大常委会机关应明确提出每个代表在5年任期内,至少向选民述职一次,可从每届第二年或第三年开始,分期分批进行,每批安排三分之一左右代表述职为宜。在具体安排上,各代表组要按照人大常委会总体计划,根据本组实际情况,比如当代表时间长短、履行代表实绩、代表工作岗位变动等因素,确定谁先述职、谁后述职、述职时间、述职内容,并在年初通过代表集中活动逐一落实,让述职代表心中有数。

第二,准备要充分。述职代表一般应注意两个方面:一是思想准备。通过动员和有关学习,明确述职目的、意义,变“要我述职”为“我要述职”,牢固树立为加强国家权力机关建设、提高自身素质、向人民负责而述职的正确态度。二是文字准备。书面材料要有理有据,有观点有事实,全面记述任期内履行代表职责、依法行使代表权利、执行代表职务的情况,做到汇报成绩实事求是,查找问题态度诚恳,谈今后打算具体明确。

第三,评议要公允。一般来说,代表述职宜同选民评议一次性完成。为使评议公正、准确、客观,述职评议活动组织者尤其要注意两点“一是组织学习有关文件,让选民掌握好评议标准及范围,依法进行评议;二是做好思想发动工作,鼓励选民打破情面,端正态度,消除顾虑,敢于面对面评议,做到既知无不言,言无不尽,又紧紧围绕履行代表职责情况这个主题进行评议,防止偏离主题,泛谈社会问题和过分纠缠个别实际问题等偏向发生。同时,还可采用《人大代表述职测评表》,组织选民按优秀、良好、合格、不合格等次,对述职代表进行背靠背地测评,并将测评结果及时反馈给述职代表。

第四,整改要真诚。整改作为代表述职整个进程的落脚点,这一环节必不可少,决不能忽视。要引导和帮助述职代表订出切实可行的整改措施,抓紧落实,这样就能使代表通过整个述职过程,既看到自己的成绩,又知道自己的不足,从而“发扬成绩,纠正错误,以利再战”;既感到当代表无尚光荣,更感到当代表责任重大,思想得到进一步飞跃,精神得到进一步升华,向人民负责的责任感、使命感进一步增强。

三、努力创造人大代表述职的条件

人大代表述职要搞好,还应处理好述职和履行职责的关系。无论是人大代表本人,还是代表述职活动的组织者,都应把主要功夫下在代表日常如何履行职责上,少说空话,多做工作,扎扎实实,埋头苦干,为代表述职创造条件,打好基础。

代表述职之厚实基础的获得,主要靠代表自我加压,狠练内功,自觉、积极、主动地去履行自己的职责。日常生活和工作中,有不少事,代表可独立去做,比如:理论学习和法律知识的学习;深入基层,联系选民,倾听群众意见;及时向人大常委会反映社会问题,有针对性地提建议;在力所能及的范围内,为群众办好事、办实事,帮群众排忧解难;积极宣传法律法规,带头守法执法等等。人大常委会机关是人大代表工作的组织者,对于代表履行职责不能停留在一般号召上,还应多形式、多角度、多渠道地创造条件,组织并帮助代表们更全面、更深入地履行好代表职责。

从实际情况看,在这一方面,各级地方人大常委会做了不少努力,然而,我们觉得还须在以下一些问题上进一步加强:

一是不断抓好代表政治理论、法律知识及人大工作基本理论学习。代表除了自学、参与本单位学习外,人大常委会机关还可每年分期分批分层次组织代表集中学习,把体现人大代表特色的学习空气搞得更浓些。

二是帮助代表识大体,知大局,想大事。特别是在代表大会闭会期间,人大常委会应经常召开一些诸如政情通报会、形势报告会、重大问题新闻会、人大专委会工作分析会、人大议案、意见办理汇报会之类的会议,或印发一些书面材料,让代表随时了解全局,掌握全局,想问题围绕全局,提建议紧扣主题,提高履职能力。

三是适时组织代表进行集体视察、检查、调查。人民群众反映的有些疑难问题,涉及面广,有时光靠某方面、某区域的个别代表去反映、去监督,势单力薄,不太奏效,而且代表个人也不好牵头组织别的代表。如果人大常委会机关组织有关方面的代表共同参加,通过认真调查,拿出解决意见,再由人大常委会督促有关部门、单位办理,则效果会更显著。同时,参与代表尽了心、费了神、出了力,述职时也有了内容。这种活动,人大常委会机关、人大代表组都可以根据实际,随时组织。

四是认真排除代表履职过程中遇到的障碍,做好牵线搭桥工作。由于宣传力度不够,社会上对人民代表大会制度及人大代表缺乏足够的了解和认识,当代表持证视察有些单位时,往往受“冷脸待遇”,有的单位虽然接待了,但对代表指出的问题马虎对待。人大常委会机关应通过有关文件、会议、新闻媒体、人大代表工作宣传周(日)等多种渠道,加大宣传力度,以引起社会各界对人大代表履行职责、行使权利的高度重视和支持。

五是完善有关代表活动制度,充实代表履职内容。例如代表日活动制度,代表深入基层联系选民制度,定期接待群众上访制度,提议案、建议制度,为群众办好事、办实事记载制度等等,有些不仅要有一般要求,还要有硬性指标规定,这对代表履职既是约束,又是促进,应根据实际情况不断探索,加以完善与坚持。

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