加强村级换届选举档案管理

村“两委”换届选举工作是一项政策性、法律性都很强的群众性工作，在选举过程中形成了大量具有查考和利用价值的原始记录。及时做好有关材料的收集、整理、归档和保管工作，建好、管好选举档案，对于分析干部队伍现状、积累选举经验、加强村级班子建设、保障广大党员及群众的民利、保持农村稳定和社会各项事业的快速发展，都具有重大而深远意义。但是，从目前的情况看，村级换届选举档案还不健全，普遍存有查找材料难、案件取证难、选民民利保护难的现象，究其原因：一是村级换届涉及面广量大，时间紧，任务重，在选举工作中形成的有保存价值的文字、图表、音像等材料得不到及时归档。二是整理不规范，随意装袋、随意存放的现象普遍存在。三是资料处理随意性强，无专人负责、无专柜保管、无制度约束，许多材料分散在个人手中。再加上人员调整等原因，造成了许多地方村级换届选举档案“一空二白”的局面。为此，山东省嘉祥县以这次村级换届选举为契机，认真分析研究，采取得力措施，做好了村级换届选举档案的管理工作，形成了五抓并举的工作格局。

一、抓队伍，建立健全组织机构。县委组织部、县民政局、县档案局联合下发了《关于做好村“两委”换届选举档案管理工作的通知》，并在县、乡选举工作领导小组和村选举委员会都确定了一名成员负责该项工作，切实把选举材料的形成、积累、整理和归档纳人选举工作程序、工作计划，列入有关人员职责范围，保证了村级换届选举建档工作级级有人管、层层有人抓。

二、抓培训，提高业务水平。搞好业务培训，是做好建档工作的基础。县、乡共举办了16次培训班，参训人员达750人。县里主要培训乡镇组织委员、组织干事；乡镇主要培训村民选举委员会主任。重点培训建立村级换届选举档案的意义、内容以及建档的方法和步骤。通过培训，使他们增强了责任意识，掌握了建档方法，提高了业务水平。

三、抓规范，明确建档重点。规范建立选举档案是做好建档工作的前提。一是加强制度建设。根据上级要求和本县实际，他们编写了《嘉祥县村“两委”换届选举工作档案归档材料收集范围》、《建档说明的拟写》、《建档说明范例》、《档案借阅和保密制度》等规定。二是实行分级管理。县里形成的村级换届选举材料，归机关文书档案，选举工作结束后，由县换届办移交组织、民政部门档案室统一长期保管；乡镇形成的村级换届选举材料，归乡镇机关文书档案，选举结束后，由乡镇换届办移交乡镇机关综合档案室统一长期保管；村里形成的换届选举材料，归村文书档案，选举结束后，由村选举委员会负责，统一移交村档案室保管，保管期限到下一届选举为止。通过建立健全各项规章制度，使村级换届选举档案管理工作实现了规范化、标准化。

四、抓督导，促进建档落实。深入检查、监督指导，是做好建档工作的保证。在平时的督导检查中，主要制定了两项制度：一是联乡包村制度。作为县村“两委”换届选举领导小组成员，经常到乡镇进行具体领导和指导；由熟悉档案工作的同志组成指导组，到所包村做工作。二是周通报制度。通过会议、简报等形式，每周对建档工作进展情况进行通报，鼓励先进，鞭策后进，促进村级换届选举建档工作的平衡、健康开展。

五、抓考核，调动建档积极性。将乡、村选举档案管理工作的考核验收，作为村“两委”换届选举工作的一个重要指标，并纳入年终对乡镇党建工作的“双百制”综合考核。考核中明确提出了“三个不得”：换届选举过程中形成的具有查考和利用价值的材料，任何单位或个人不得私自留存和拒绝归档；密封的选票在保管期内未经有关部门批准，任何单位和个人不得私自开启；档案的销毁，不经批准，任何人都不得擅自销毁。凡有上述情况之一的，不得评为各类先进，并视情节给予党纪、政纪处分或经济处罚，情节严重的追究法律责任。截止目前，全县15处乡镇和97％的村都圆满完成了村级换届选举建档工作。

(作者单位：中共山东嘉祥县委组织部 272400)