探析塔里木河流域用水总量控制管理实施

摘要：本文就通过对塔里木河流域用水总量控制的工作重点和保障措施进行了简单探析。今后，要通过对塔里木河用水总量控制的管理，达到合理开发、利用、节约和保护塔里木河干流水资源，维护生态平衡的目的，还需进一步深入研究和探讨。

关键词：控制管理；技术探讨；措施研究

中图分类号： TV697.1+4 文献标识码： A

塔里木河流域位于西北干旱内陆盆地，生态环境脆弱，水资源供需矛盾十分突出。塔里木河干流水资源来自塔里木盆地西部的和田河、叶尔羌河和阿克苏河。在当前全球变暖的大背景下，塔里木河流域山区气候出现变暖增湿的趋势，由于源流区人类开发利用水资源的影响，使得补给塔里木河干流的水量不断减少，水文条件改变，干流上中游段耗水严重，中、下游生态环境急剧退化。流域内水土开发严重失调，植被生态系统严重退化，大西海子以下超过300km的河道断流，荒漠植被大面积衰败，沙漠化程度不断加剧，库鲁克沙漠和塔克拉玛干沙漠之间的绿色走廊严重退化、衰败，两大沙漠已经出现合拢之势，生态环境急剧恶化。

为此，结合塔里木河流域社会经济发展、自然条件等，做好塔里木河流域用水总量控制和水资源保护规划，科学合理的划分水功能区，不仅是实现流域水资源综合开发、合理利用、积极保护、科学管理的基础工作，也是运用法律、行政手段强化水资源目标管理工作的保证条件和防治水污染、保护水资源的重要措施。而本文就结合塔里木河流域实际，就如何进行塔里木河流域总量控制进行探讨。

一、工作重点

首先，塔里木河流域须建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系。对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。同时，严格地下水管理和保护，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。另外，还需强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

（一）实施取水许可制度

塔里木河流域用水总量控制重点之一就是必须落实取水许可制度。实施取水许可必须符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划，遵守依照《中华人民共和国水法》规定批准的水量分配方案。应当坚持地表水与地下水统筹考虑，开源与节流相结合、节流优先的原则，实行总量控制与定额管理相结合。流域内批准取水的总耗水量不得超过本流域水资源可利用量。同时。应当遵循公开、公平、公正、高效和便民的原则。

（二）实行有偿使用

促进塔里木河干流水资源的合理开发、利用、节约和保护，坚决摒弃长期以来形成的把水资源当作纯“自然物”无偿取用的观念，确立水资源有价和有偿使用的原则，彻底改变以往无偿使用、低价使用甚至无偿调拨的不合理用水制度，建立使用水资源按价付费，通过水市场实现水资源有偿转让的制度。建立水权制度和合理有效的水价形成机制，利用水制度使水价格充分体现商品属性。用水实行计量收费和超定额累进加价制度，以及实行总量控制、定额管理的制度。

（三）大力推进节水型社会建设

提高水资源的利用效率和效益为核心，强化节水理念，优化资源配置，大力推进节约型社会建设。

塔里木河流域内农业生产应当调整种植业结构，采用节水栽培技术，实行节水灌溉，提高用水效率和效益，推行供水到户，组织农民用水协会，建立节水管理制度，发展节水型农业。同时，加快实施节水技术改造，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

要发展节水工程。塔里木河流域地处干旱地区，降水稀少，蒸发强烈，农业发展主要依靠灌溉。受资金投入等各方面因素影响，灌区工程配套较差，渠道衬砌率低，输水损失严重，灌溉技术落后，许多灌区仍沿用落后的地面大水漫灌方式，多数灌区水利用系数不足0.4，水资源利用效率低下。从近几年实际情况看，发展节水工程效果非常明显，减少了农业水量消耗，增加了源流、干流输水量。为节约塔里木河流域有限的水资源，在塔里木河流域灌区进一步发展节水工程，一是加强渠道衬砌，提高输水效率；二是引进、推广先进的节水灌溉技术，如管灌、喷灌、膜下滴灌等。

（四）严格水功能区纳污控制管理

塔里木河流域要建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入干流河道排污总量。要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。同时，建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。

加强塔里木河流域河道排污管理，实行排污许可制度。塔河水环境管理中心河道水质现状及水资源保护规划，统一核定河道纳污总量，发放塔里木河干流排污许可证，并纳入年度管理计划，未获得排污许可证的单位或个人，不得向干流河道排污，否则，实行必要的行政处罚或排污费加倍征收制度。

（五）建立健全水量监测系统

取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装水量计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费。水量计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，情节严重的，吊销取水许可证。

加强水量监测，完善水量监测设施，增加供用水透明度。要使监测数据更加准确可靠，减少不必要的矛盾和纠纷，采用供、用水单位联合监测措施来增加供用水透明度。同时，不断加强对各引水闸口的维修养护，并增设测流设施。

二、保障措施

（一）实行行政首长负责制

塔里木河流域水量统一调度由塔管局负责。在分配用水总量限额内，流域各地州及兵团师负责区域水资源的统一调配和管理，并实行行政首长负责制。

（二）加强执法监督

应对干流各县（市）及兵团师水量调度计划执行情况进行不定期巡回检查。水量非常调度期间对重要取水口进行重点监督检查，在所辖范围内实施巡回监督检查，按照“总量控制，过程管理”原则，在用水高峰时对主要取水口、固定泵站实施重点监督检查。在实施执法监督检查时，可以采取下列措施：

1.要求被检查用水单位提供有关文件和资料，进行查阅或者复制；

2.要求被检查用水单位就水量调度有关问题进行说明；

3.进入被检查用水单位，进行现场检查；

4.对取（退）水量、固定泵站及干流沿线流动泵站进行现场监测。

（三）严格责任考核

建立水资源管理责任和考核制度。严格实施水资源管理责任和考核制度，对各辖区内水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，在年终考核时将受到直接影响，情节严重的将给予行政处分：

（1）不执行《水量分配方案》和下达的调度指令的；

（2）不执行非常调度期水量调度方案的；

（3）其他、等违法行为的。

（4）虚假填报或者篡改上报的取用水量数据等资料的：

（5）不执行水量调度，超限额引水的。

综上，要做好塔里木河流域的用水总量控制，是一项长期而又艰巨的任务。本文就通过对塔里木河流域用水总量控制的工作重点和保障措施进行了简单探析。今后，要通过对塔里木河用水总量控制的管理，达到合理开发、利用、节约和保护塔里木河干流水资源，维护生态平衡的目的，还需进一步深入研究和探讨。