浅议城市道路预防性养护

摘要：城市道路预防性养护是一种不同于传统养护方式的养护新理念，是对城市道路有计划、实现最大经济效益化的一种养护方式。本文从城市道路预防性养护的概念、意义出发，分析目前国内存在的主要问题，并提出了预防性养护措施，为道路养护管理提供参考建议。

关键字：预防性养护；资金投入；效益；成本

Abstract: City pavement preventive maintenance is an idea which is different from the traditional mode. It is a planned and economical maintenance mode. The article starts from the significance and the conception, analyzing the main problem in China, putting forward the measures and advices of preventive maintenance for pavement management.

Key words: Pavement preventive maintenance (PPM); Fund investment; Benefit; Costing

1 引言

城市道路系统是城市经济建设发展的重要骨架，为保证建成的道路达到相应的使用性能和使用寿命，实现道路系统成本投资的效益最大化，必须强化对现有路网的科学养护管理，由原来的被动性、应急性的传统养护方式，向预防性、现代化的养护方式转变。如何充分发挥城市交通的功能作用，了解城市道路运行的状况和质量水平，做到提前预防道路设施病害的扩大，延长道路设施的使用寿命，实现道路管理运行成本效益最大化，是促进城市经济发展，提高市民生活质量的重要工程。

2 城市道路预防性养护

预防性养护是以城市道路系统正常运行时的部分功能性缺失为研究对象，以减缓城市道路病害恶化、延长道路使用年限为目的，在路面出现明显破坏之前进行，是对现有道路有计划、实现最大经济效益的一项维护措施。预防性养护有别于矫正性养护，是在道路路面病害发生初期对其进行养护，预防道路病害进一步深层发展，其作用在于通过一些养护措施前置的方法，使道路病害隐患得到遏制、改善，从而用较小的养护成本延长了道路使用寿命。由于影响道路服务水平的主要因素是路面技术状况，而路面养护工作占到道路整体养护工作的70%以上，所以本文中预防性养护主要是指对路面的预防性养护。

3 城市道路预防性养护的必要性

当城市道路严重损坏时，再采取矫正式或反应式的养护方式已经不能适应目前社会发展需求，而预防性养护在道路病害出现初期就采取措施进行修复工作，大大提高了道路使用寿命、降低了道路投资成本和保障了道路运行安全。由于国外路网形成时期较早，现已进入养护维修的高峰期。[1]研究表明，对于不同的道路来说，由于交通状况、气候、设计施工的不同，病害的发生形态和发展也是不一样的，一条道路在其服务期的前四分之三时间段内，性能下降较少，而剩余的时间内性能下降非常快。病害发展初期是进行预防性养护的最佳时期，此时采取养护将大大改善道路病害恶化的情况。如果在路面使用过程的某个最佳时机，进行若干预防性养护措施干预病害发展，路面状况将一直保持在较高水平，见图1所示。

图1路面正常衰减曲线和采取预防性养护干预的关系

以广州为例[2]，按照规范，高级沥青路面的使用寿命为15年，但由于交通量增加迅猛，重载车辆多，大规模建设时期不可避免存在的技术问题等，造成了沥青路面的使用寿命一般为8-10年。路面若缺少必要的、及时的养护而提早损坏，从另一方面说相当于资产折旧。对于广州来说，这样的资产折旧相当于每年10亿元左右的公共资产流失。而且，若干年后，为了维护现有道路网的正常运行，每年需要以不低于资产流失速度的资金用于路面的改造，这将是一笔非常大的资金。因此，如何加强路面类公共资产的管理，防止路面迅速贬值，减缓路面资产折旧速度，实现维护资金的合理利用，是管理部门需要尽早重视的课题。

4 预防性养护的存在问题

1）城市道路网建设质量整体水平有待提高。国内各城市道路规模较发达国家发展过快，为完成短期内大规模的建设指标，建成的部分道路使用性能尚不达标，加之大批原有道路由于使用年限较长或重载车辆使用过度，部分城市道路状况已经不符合行驶要求。这些原因成为道路使用寿命快速降低、养护成本大幅增加的重要隐患之一。

2）预防性养护体制和保障机制工作尚需完善。[3]目前体制仍处于养管未分离，尚没有建立完善的预防性养护机制，没有形成预防性养护系统。加之缺乏长效的养护路段论证手段，路况监测数据缺失，不能及时采集和更新数据库，预防性养护路段与需要预防性的路段差距大，传统意义的小修预防性养护不能有效实施。

3）由于受到计划经济的影响，国内道路养护市场竞争不强，尤其是预防性养护尚不稳定。我国各省市预防性养护资金一般包括在日常养护、小修及部分中修工程费用中，还没有形成独立有效的资金投入政策。目前一部分城市如上海、江苏、广州、陕西等虽然在预防性养护上做出一定成绩，但在年度养护计划编制时，仍然优先安排大中修道路，预防性养护仅是鼓励实施，即在资金上分配很少。还有部分城市由于路况整体水平较差，养护资金非常有限，往往更是集中安排大中修工程，资金由剩余时才用于实施预防性养护或者不考虑实施。

4）城市道路预防性养护资金不足。从国内城市多年统计情况来看，道路系统建设总投资有限，养护工作之前进行的道路建设已经耗费了巨资，相应影响了后续养护工作的资金供应。此外，道路管理部门往往偏重进行矫正性养护，而对预防性养护工作的重视不够。根据预防性养护计划成本效益分析，对在相对状况较好的路面上投入金钱实行预防性养护计划仍不能完全被社会接受，预防性养护资金投入面临一定阻力。

因此，道路养护资金历年累计欠账多，养护管理部门基本处于“牙痛医牙、脚痛医脚”的救急方式，宁愿将大量资金投入路面破损严重的急需大、中修及改建工程的路段，只有资金由剩余时才用于实施预防性养护，并没有从实际意义上开展预防性养护工作。

5 预防性养护措施

1）提高认识，重视养护资金前置。必须从认识上要贯彻“建养并重”的方针，改变长期以来只重视矫正式养护、应急式养护，而忽视预防性养护管理的前置效果。道路养护工作总是受到养护资金制约，而预防性养护具有长期性和持续性，因此，在预防性养护推进初期保证其资金非常重要。考虑到养护投资的长远效益，研究如何将有限的养护资金按比例适当前置分配，遏制道路建成后养护资金的“滚雪球”发展趋势，扭转路面大范围继续严重破坏和恶化的局势。

2）出台预防性养护扶持政策，设立预防性养护专项补助基金。由养护管理部门在综合考虑道路状况的基础上，结合养护大中修工程，制定长效的预防性养护资金政策并严格执行，避免预防性养护实施规模的限制和不连续性，保证预防性养护资金投入的稳定性和持续性。

3）采集数据，做好路况调查工作。充分调查了解当前路面状况。在道路建成通车后至少每年进行一次道路沿线设施的全方位路况调查，全面掌握第一手资料，充分采集路况数据并进行分析，看其是否满足采用预防性养护的条件。如果适合，进一步分析了解并研究旧路养建史、病害现状及成因、交通量现状及交通量预测、全面评价道路综合状况，以作为制定预防性养护方案的重要依据，同时为建立道路管理系统累计数据。

4）确定效益最佳的预防性养护措施。根据对采集的数据进行分析了解，分别对道路工程材料、施工质量、工程耐久性、中断交通情况、行驶舒适性、抗滑性能、噪音及美观等方面进行项目级综合评判，判断其是否达到相应指标标准，提出适合的预防性养护措施，并进行费用效益分析，以达到预防性养护工程的经济效益最大化。

5）做好预防性养护工作计划。实施预防性养护工作并不是简单的应用技术，而是以其实现的一整套政策、体制、模式和运作方式为核心的养护策略予以保障，因此，在充分调查研究、分析论证的基础上，确定整个养护总体策略、预防性养护分策略，以及微小修、大中修等各类养护工程在内的计划安排，根据季节情况、巡回检查和历年等级的管理经验对养护计划进行校验，及时发现问题并调整。

6）做好养护机械化施工。高效的路面预防性养护工作离不开先进的检测手段和机械化施工。优化整合现有资源，积极推广开发和应用集成检测技术，在充分考虑预防性、及时性、周期性养护的要求下，组建机械化养护中心，配备路面预防性养护检测仪器及施工设备（如沥青灌缝设备、微波能路面养护车等），为机械化养护中心通过竞标签订承包合同，承揽公路中、小修工程及预防性养护任务提供前提条件。

7）加快养护体制改革。建立精简高效、职能明确、权责一致、运转协调的城市道路养护管理体制，实行管养分离，企业化运作及养护招投标制度，转变道路部门管理方式，增强竞争意识，提高预防性养护工程质量和投资效益。

6 结束语

做好及时有效的预防性道路养护能长效地解决养护资金最大效益化问题，能减轻大范围面积的路面继续扩大化损坏，延长道路使用寿命，这不仅是道路工程的内在要求，也是节约型社会、实现经济可持续发展战略的必然选择。由于采取预防性养护在短期时间意味着要将有限的养护资金首先投入到有病害初期现象的道路上，较破坏严重的路段来说路况相对较好，且养护效果也不能立竿见影，因此，如何让社会接受并关注预防性养护并克服预防性养护资金的分配阻力尚需相关管理部门重视并努力解决。

参考文献

[1] Lee，D；Chatti，K；Baladi，G Y．Development of Roughness Thresholds for Preventive Maintenance Action Aimed at Reducing Dynamic Loads[J]，Transportation Research Record，Issue：2002，1816：26-33．

[2] 罗时柳，城市道路沥青路面的预防性养护技术，借鉴与参考[J].第 74卷第2期，2006.6.

[3]张萌，预防性养护政策及关键技术研究，长安大学硕士学位论文[D].2008.