加入WTO作为俄罗斯吸引外资新挑战

时间:2022-10-03 07:50:59

加入WTO作为俄罗斯吸引外资新挑战

一、十九年征程终告捷

作为目前唯一一个尚在世界贸易组织大门外的重要经济体,俄罗斯在“入世(入关)”这条路上已经行进了19年。2011年11月9日,随着格鲁吉亚与俄罗斯签订有关俄罗加入世贸组织的协议,俄罗斯“入世”的最后障碍得以扫除。俄罗斯入世首席谈判代表马克西姆•梅德韦德科夫在2011年7月曾表示,俄罗斯有信心在2011年12月14至16日完成入世谈判。同时,根据俄罗斯入世工作组的计划,2011年12月10日至11日工作组将举行最后一次会议,在其后15至17日举行的世贸组织部长级会议上将宣布俄罗斯正式加入该组织。“入世”将给俄罗斯引进外资,从而带动经济发展开启新的契机。对于加入世贸组织,俄联邦经济发展部认为要实现下列目标:(1)为俄罗斯产品进入国外市场创造更优惠的非歧视性条件;(2)能够借助国际机制解决贸易争端;(3)建立符合世贸组织规定的法律制度,为外国投资者创造更好的投资环境;(4)增加俄罗斯投资者在世贸组织其他成员国,特别是其他成员国的银行系统进行投资的机会;(5)随着外国商品、服务、投资进入俄罗斯,为其本国产品提高质量、增加竞争力,创造条件;(6)从本国国家利益出发,参与国际贸易规则的制定;(7)作为国际贸易的完全参与者,改善俄罗斯在世界上的形象。西方专家学者则预测俄罗斯“入世”的最大收益将来自于其投资环境的改善。其中,放开外商对俄罗斯服务业直接投资的限制将成为俄罗斯“入世”的最大经济得利点,由此将导致俄罗斯国民购买力提升5.3个百分点。另一份由世界银行经济学家在2007年的报告指出,中期而言,入世将为俄罗斯的国内生产总值带来3.3个百分点的增长,这其中的2.4个百分点都来自外商直接投资的回报。俄罗斯在其已达成的“入世”协议中,根据世贸组织有关市场准入和国民待遇的规定,对116个服务领域做出承诺,其中包括银行、保险、证券、电信、交通、零售、环保等,俄将对其中的30个领域给予完全国民待遇。

二、外强中干缺资金

俄罗斯曾经依靠能源,享尽了原材料价格上涨给经济发展带来的甜头。但经济危机也使得这个大块头的国内生产总值增长率在2009年降到了-8.5%,虽然2010年该增长率恢复到3.8%,但仍不足以满足俄罗斯经济、社会各方面支出的需求。2010年,俄罗斯财政收入为2053亿美元,但用于公共事业、国防外交等方面的开支却共计达3066亿美元。2011年,相当于俄罗斯储备基金的基金数额已经降到了260亿美元,而这个数目尚不足以支付俄本年度财政预算一半的额度。雪上加霜的是,目前俄罗斯资本外逃情况日趋严峻。仅2011年9月,俄罗斯私人资本外逃量达到130亿美元。另据俄联邦央行副主席谢尔盖•什韦佐夫对《俄罗斯生意咨询报》表示,今年俄罗斯资本外逃总量将超过700亿美元。虽然在11月初二十国集团峰会前,俄罗斯总统助理德沃尔科维奇表示,俄将通过国际货币基金组织提供约100亿美元资金,以帮助欧洲国家摆脱债务危机。但只能认为俄罗斯官方的这一表态是为了减弱有可能到来的第二轮全球金融危机对其自身的冲击,缓解目前欧洲经济低迷对其的负面影响,而这并不代表俄罗斯经济、财政状况已经万事大吉了。

三、组合政策引外力

俄罗斯总统梅德韦杰夫认为资本外逃的主要原因是“存在于俄罗斯经济和法制环境中的一些消极因素”,因此要采取吸引投资的新办法,由政府宣布改善俄罗斯投资环境。回顾2011年俄罗斯总统在各种场合的发言,不难发现,改善投资环境,吸引并挽留国内外投资者的资金,成为梅德韦杰夫的重要话题之一。在2011年3月30日的讲话中,梅德韦杰夫承认,不断上涨的保险费用,持续增加的电费,还有俄罗斯丑恶的腐败行为……所有这些都吓跑了外国投资者的资金。在6月17日圣彼得堡国际经济论坛前夕,梅氏表示,俄罗斯要降低现有对外国投资者设置的障碍,要为他们创造新机遇。在10月8日对“统一俄罗斯党”积极分子的讲话中,梅德韦杰夫又讲,不管是对俄罗斯投资者,还是对国外投资者都需要不断给予激励,这其中的重中之重就是减少行政障碍。除了各式口头表态,“梅普组合”也渴望通过实际行动,吸引外资注入俄罗斯经济。2008年,俄罗斯遭受全球金融危机冲击时,曾通过法律,限制外资进入俄罗斯有战略意义的部门,并要求主要合约的签署必须通过一个以普京为首的政府委员会的审核。当前,为了弥补财政赤字,2010年底普京已经表示“(外资)进入战略部门的(手续)将大幅度简化,2011年还将通过对外国投资法的一系列修订。”尽管普京没有透露更多细节,但他说将放松对外资在食品、药品、银行、自然资源等领域的投资限制。同时,俄罗斯自然资源部部长也表示,外资对俄罗斯有战略意义的矿产所有权可以从原来的10%增长到25%。2011年4月初,梅德韦杰夫又提出了削减企业保险开支、在各联邦区设立投资代表负责吸引外资等10点计划,其中最吸引眼球的莫过于总统要求多名政府高官不得兼任国企要职这一点。4月2号,克里姆林宫网站上公布了不得兼任国企要职的,其中被点名的有在17个大型国企中任职的8名部长、副总理,这些人已在今年7月1日前辞去其所任公司的职位。这些公司涵盖了银行、运输、能源、农业、传媒等多个“战略性”领域。为了给外资进入俄罗斯创造良好的市场环境,也为了一定程度低弥补预算缺口,俄罗斯政府还加快了新一轮的国有企业私有化进程。从2011年开始到2013年,俄政府将减持10家大型国企和国有银行的股份,每年将至少对价值100亿美元的国有资产进行私有化。政府将从中获得约1万亿卢布,约合359亿美元的资金。

四、痼疾不除难进展

上述俄罗斯政府出台的多重政策固然重要,但投资在这个国家的诸多不确定因素仍令很多投资者瞻前顾后。首先投资者普遍对俄罗斯层出不穷的恐怖事件及相应较为恶劣的安全形势表示担忧。虽有消息认为,当前车臣恐怖主义匪首乌马罗夫已被击毙,但不时在莫斯科屡屡得手的自杀式爆炸,凸显了俄罗斯整体安全形势并不容乐观。在未来几年内,俄罗斯将相继举行总统选举、索契冬奥会、世界大学生运动会、世界杯等都有可能成为恐怖主义分子的袭击目标。而对于投资者而言,社会长期的不安定、不稳定无疑会对其最终决策产生负面效应。其次是俄罗斯法治环境的缺失,使得外资企业运营成本提高,风险加大。根据英国全球风险评级公司(Maplecroft)2011年1月的报告,在政治风险对商业影响的排名里,俄罗斯在196个国家中位列第186名,属于“极具风险型”。除了上述的恐怖主义袭击外,在俄罗斯的外资企业还要承担由于法律制度体系低效、不健全、缺乏独立性等给公司运营带来的影响。而长期居高不下的腐败指数,也让很多外资企业,甚至是大型跨国企业望俄罗斯市场兴叹。2010年根据非政府组织“透明国际”对世界上178个国家的评级结果,俄罗斯的腐败指数位列第154名,几乎是世界上最腐败的国家。以全球餐饮大型企业百胜集团下属的肯德基为例,其1995年就进驻莫斯科,但在之后10余年由于各种原因,都得不到独立经营权,不得不以入股的形式,联合俄罗斯本土企业Rostik's进行经营。当世界其他地方的肯德基爷爷颔首微笑时,出现在俄罗斯的却是左手拿叉,右手持刀的小鸡在向你召唤。总之,要吸引外国投资者,并把他们长期留在俄罗斯,仅仅简单地剔除经济运行中的国家干预因素或简单按其“入世”承诺行事是不够的,更重要的是在营造一个安全、稳定的社会环境的同时,各级、各部门政府官员都能意识到引进外资对促进俄罗斯经济发展的重要性,在规范的法律制度框架下,协助外国投资者和企业在俄罗斯长足地发展。

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