市劳动关系工作要点

2008年是《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施的第一年，全市劳动关系协调工作要以法律施行为契机，紧紧围绕发展和谐劳动关系这条主线，解放思想，创新机制，干事创业，奋发有为，以扎实有效的工作促进劳动和社会保障工作全面协调发展。总体思路是：以党的十七大提出的“规范和协调劳动关系”为指导，认真贯彻以人为本的科学发展观，坚持以构建和谐社会为统领，以维护广大劳动者合法权益为重点，以保持劳动关系长期和谐稳定为目标，进一步转变政府职能，注重建立健全劳动关系调整的长效机制，努力促进劳动关系和谐稳定，为加快**市滨海新区开发开放，促进经济社会又好又快发展提供良好的外部环境。重点做好五项工作：

一、全面实行劳动合同制度

劳动合同制度是调整劳动关系的基本制度，全面实行劳动合同制度，对于实现劳动力资源市场化配置，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系和谐稳定具有重要作用。

一是继续加大《劳动合同法》的宣传力度，各级劳动保障部门都要成立劳动合同政策宣讲团，主动深入企业送政策上门，认真解决用人单位执行中的难点和困惑问题，为劳动合同制度的全面实行创造良好的社会环境。

二是做好全市实施劳动合同制度配套政策的制定和地方性法规的立法调研工作。待国务院劳动合同法实施条例后，适时制定本市相关规定。按计划完成《**市劳动合同条例》的调研论证和草案起草工作，为全面准确实施劳动合同制度提供法律法规支撑。

三是制定规范、简明、实用的劳动合同范本并向社会公布，并及时提供给企业和劳动者使用，适时取消劳动合同鉴证，全面启动劳动合同备案制度，逐步实现对用人单位劳动用工及签订、履行劳动合同情况的宏观动态管理，为企业提供简便快捷的公共服务。

四是切实提高劳动合同签订率。继续落实2006－2008年劳动合同三年行动计划，在落实城镇各类企业和职工普遍依法签订劳动合同的工作目标基础上，逐步将劳动合同的覆盖范围延伸到各类非公企业及所有的就业群体。将劳动合同签订率列入各级劳动保障部门考核目标，并争取纳入地方政府目标管理考核体系。

二、积极推行集体合同制度集体合同制度是市场经济条件下劳动关系调整体系的重要组成部分。《劳动合同法》以更高的法律位价对集体合同制度作了比较全面的规定。针对当前集体合同制度较为薄弱的现状，自2008年开始启动集体合同制度五年覆盖计划。各级劳动保障部门要会同工会组织和企业组织，广泛宣传发动，大力推进此项工作的逐步深入开展。用五年左右的时间在已建工会的企业普遍建立集体协商制度，在未建工会的非公有制中小企业集中的区域建立区域性、行业性集体协商制度，使集体合同制度基本覆盖各类企业。对原已建集体合同企业进行检查验收，切实增强集体合同的实效性。重点针对未建工会的中小企业开展区域性、行业性集体协商和集体合同制度，形成劳动者依法通过集体力量维权的有效机制。加强对集体协商的指导和管理。制定推行集体合同或专项集体合同范本，为企业开展集体协商和签订集体合同提供参考。加强对集体合同的审查，完善审查办法，并认真做好集体合同的统计报告工作。

三、完善劳动争议处理体制

《劳动争议调解仲裁法》对现行劳动争议处理体制进行了改革和完善，对劳动争议处理工作提出了新的更高要求，各级劳动保障部门要把贯彻实施这部法律作为今年和今后一个时期的重要任务，统一思想认识，加强组织领导，采取切实有力的措施，进一步完善全市劳动争议处理体制，提高劳动争议处理能力。

一是认真抓好《劳动争议调解仲裁法》的学习培训和宣传工作。年内对全市劳动仲裁机构工作人员、专兼职劳动仲裁员、调解员进行系统培训和专题研讨，使大家全面领会和准确把握法律的精神实质，熟练掌握和运用法律条款，切实提高依法处理劳动争议的能力和水平。

二是加快完善劳动争议处理制度。要认真做好现行相关法规和规范性文件的清理工作，搞好政策制度与《劳动争议调解仲裁法》的衔接，依法完善劳动争议处理各项制度，待人力资源和社会保障部颁布劳动争议仲裁规则后，修订本市劳动争议处理办法，制定工作流程，确保新法准确实施。

三是大力加强劳动争议仲裁机构实体化建设。按照法律规定的统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则，进一步建立健全劳动争议仲裁委员会，按规定设立劳动争议仲裁委员会实体办事机构，配备符合实际需要的办案人员，并将所需经费纳入同级财政预算，保证劳动争议案件及时有效处理。

四是切实抓好劳动争议调解工作。进一步指导企业建立健全劳动争议调解委员会，依托街道、乡镇和社区劳动保障工作平台，依法推动建立劳动争议调解组织，充分发挥基层人民调解组织作用，逐步形成企业内外多层劳动争议调解网络，充分发挥调解组织作用，减少劳动争议仲裁办案压力。

五是加强劳动争议仲裁队伍建设。以提高劳动仲裁效能建设和树立劳动仲裁公信理念为基本要求，按照劳动仲裁员队伍职业化、社会化的要求，在稳定现有仲裁员队伍基础上，今后要严格实行职业资格准入制度，改进和提高调解员、仲裁员队伍专业技能培训工作。

四、健全协调劳动关系三方机制

三方机制是市场经济条件下协调劳动关系的有效途径，也是市场经济国家协调劳动关系的国际惯例。今年**市各级劳动保障部门要进一步统一思想，提高认识，增强做好三方机制协调工作的主动性。

一是要在现有工作基础上，进一步做实市级劳动关系三方机制工作，重点健全区县级三方机制组织制度，加强各级三方代表的业务培训，加强能力建设，规范工作制度，充分发挥全市三方机制的优势，在解决突出的劳动关系以及带有普遍性、倾向性劳动关系重大问题上发挥作用。

二是继续依托三方机制与市三方共同联手全面开展创建劳动关系和谐企业活动。在前两年创建活动基础上，进一步完善创建活动实施办法争取各级党委、政府的重视支持和相关部门的配合，把创建劳动关系和谐企业活动引向深入。

五、加快劳动关系工作体系建设

从多年工作实践看，与劳动保障系统的就业和社会保障工作体系相比，劳动关系工作体系建设相对滞后，尤其是组织体系建设滞后和基础工作薄弱，将影响到整个劳动保障事业的协调发展。因此必须把促进就业、完善社会保障、发展和谐劳动关系这三大板块的工作统筹规划、合理布局、相互促进、共同发展。今年主要做好两件事：一是从有利于提高工作效率和整合劳动关系工作分工出发，研究调整和优化劳动保障部门内部机构设置，适当增配劳动关系工作人员，以适应日益繁重工作任务的需要。二是推广劳动关系协调员制度，培育柔性协调机制。按照国家劳动关系协调员职业资格制度，探索建立国家公益岗位承担的，沉淀到社区工作平台为基础的，社会多方力量参与的劳动关系共同协商柔性协调机制。自2008年开始，选择部分区域开发公益性岗位设置劳动关系协调员队伍试点，争取在国有企业下岗失业人员中选录劳动关系协调员选派到街.镇从事区域内劳动争议、劳动纠纷的协调和调解，发挥社区劳动关系协调基础性作用，为构建和发展和谐稳定的劳动关系提供组织保障。