国土资源局整体述职报告

各位领导、同志们：

20*年，翁旗国土资源局在上级国土资源部门及旗委、旗政府的正确领导下，以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，坚持“开发与保护并重，服务与管理相结合”的原则，不断提高国土资源管理水平，内强素质，外树形象，进一步转变观念，转变作风，创新思路，深化改革，依法行政，狠抓落实，在机关内部建设和国土资源管理中心工作上都取得了一定的成绩。

一、20*年工作回顾

一年来，我们以科学发展观统领国土资源管理工作全局，主要做了以下几方面工作。

（一）积极做好用地预审报批工作,保障发展用地需求

一年来,我局紧紧围绕“服务大局,保障发展”这条主线,进一步转变职能,主动服务，合理服务，优质高效服务,积极做好项目用地预审报批工作。在项目选址和可研性阶段先期介入,及时了解掌握项目情况,积极参与项目可行性论证,为翁旗经济发展提供优质服务。

一是完成了湘大矿业有限公司日选1000吨矿石的铅锌选厂、四纬迈拓矿业有限公司日选300吨矿石的铅锌选厂建设用地的预审报批及土地利用规划修改审批工作。

二是完成了国能生物翁牛特发电公司建设用地的预审报批工作。

三是完成了翁牛特旗看守所建设用地的预审报批和土地利用规划修改审批工作。该项目涉及国有农用地转用面积5公顷。

四是完成了翁牛特旗20*年第一批次城镇建设用地审查报批工作,征收集体建设用地0.039公顷,为城镇建设项目提供了用地保障,保证了乌丹卫校综合教学楼建设的顺利实施。

五是完成了赤峰市新胜风力发电有限公司孙家营、五道沟10万千瓦风电场及大唐公司玻力克5万千瓦风电场的建设用地审查报批工作。批准用地面积为29.82公顷。

六是积极配合市局及有关部门,完成了305国道改扩建和巴新铁路项目用地预审工作,以及305国道征地勘测定界、地类划分、面积量算、权属汇总等工作。

七是大力做好赤大高速和赤大白铁路后续征地及施工过程中有关用地纠纷等问题的调处工作。20*年,两路后续扩征土地350余处,扩征面积70.5公顷。工作人员先后300多次深入实地勘测定界,调处争议120余起。坚持原则,认真处理地类划分,权属纠纷和补偿标准等问题,既保护了群众利益,也有效地保证了两路建设的顺利实施。

八是积极为京能红山电厂项目预可研、可研提供土地相关资料,并做好该重点项目的用地预审准备工作。

（二）规范土地交易行为,推动土地市场健康发展

严格执行《划拨用地目录》,从严控制划拨供地范围。严格执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。规范工业用地招标拍卖挂牌出让行为,严格执行工业用地出让最低价标准。杜绝了协议出让行为。确保了政府在土地一级市场的垄断地位,为翁旗地方经济发展提供了资金保障。20*年,我旗供应的14宗建设用地,均是以挂牌方式进行出让的,出让面积为36256.66平方米,共获得土地出让金285.*万元。

（三）明确责任,强化措施,确保基本农田保护制度落到实处

继续贯彻和落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的精神，完善耕地保护的各项措施。年初，旗、乡镇、村层层签订了耕地保护责任书，重新核实了基本农田地块、面积、刷新了保护标志，并加大对乡镇耕地保护工作的考核力度，做到了保护面积、保护人员、工作责任三落实，夯实了耕地保护的责任。同时，我局加强了土地执法监察动态巡查，及时查处各类破坏耕地的事件，确保全旗196万亩耕地面积不减少。

（四）大力实施土地开发整理,积极服务新农村、新牧区建设

抓好宜农土地开发，实施现有耕地整理，对于实践科学发展观，促进社会主义新农村建设，最终实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”都具有十分重要的意义。一年来，我们高度重视土地开发整理工作。

一是积极组织实施已批复实施的土地开发整理项目。由国家投资80万元整理土地面积1356亩的乌敦套海二牌子村土地整理项目，目前已完成了农田水利工程和土地平整工程建设任务；由国家投资1854万元整理土地面积163*亩的高日罕黑鱼泡子基本农田整理项目的招投标工作已经完成，目前已有4家施工队伍和1家监理公司入驻项目区。

二是加大已竣工项目的后期管理工作。对已竣工的玉田皋土地整理补助项目和新苏莫土地整理补助项目实行严格监管，确保了两个项目顺利地通过国家验收。

三是加大对新项目的争取力度。对20*年开始申报的白音套海达楞嘎查土地整理项目进行重点申报。目前，该项目已通过自治区国土厅组织的项目可研评审论证。下一步，将进入施工设计及预算编制阶段。

（五）扎实开展地籍测绘管理工作,推动基础业务再上新台阶

认真贯彻落实《土地登记条例》,建立健全了土地登记各项规章制度,圆满完成了地籍测绘管理工作的各项任务。

一是认真开展日常土地登记发证工作。20*年,共办理国有土地使用权证1173宗，集体土地使用权证318宗,农村居民住宅批文103份，五荒使用证5宗,抵押登记18宗。

二是城镇住房用地分割登记发证工作全面铺开。目前,已完成了富祥园小区1—11号商品住宅楼的土地分割登记发证工作,共发放国有土地使用权证1020本。

三是圆满完成了一年一度的土地利用现状变更调查工作。经核实,我旗现有土地面积17829410.30亩,农用地面积15535753.54亩,耕地面积1958781.69亩,建设用地面积373581.77亩,未利用地面积1920*4.96亩。

四是强化了测绘职能,圆满完成了乌丹镇规划区内的测绘制图工作。

五是认真做好土地利用总体规划修编的前期准备工作及“四清查、四对照”工作,按时完成规划实施评价和专题研究工作。

（六）切实加强地质工作，努力实现找矿新突破

努力摸清翁牛特旗矿产资源家底,为旗域经济快速发展提供资源保障。大力搜集区内地质、矿产、物探、化探和遥感地质资料,聘请专家帮助研究分析确定我旗找矿重点靶区及下一步地质工作重点。加强基础地质工作,大力开展矿产资源调查评价工作,通过开展该项基础地质工作,预计我旗在近一两年内将找到一批有价值的矿产地。协助自治区及市局监督管理在我旗开展的1:5万矿产地质调查工作。积极引进地勘队伍，努力寻找矿产资源后备接续基地。协助并促成旗委政府与内蒙古地质勘查有限公司签订了翁旗矿产资源勘查与开发合作意向书。目前,我旗已经成为探矿和矿业开发的热点地区，大批国内外投资商到我旗探矿兴业。全旗正在开展的勘查项目有99个,勘查面积达1569.9平方公里,勘查投入达13987.4万元。

（七）加快矿权使用制度改革,推动矿权管理的市场化进程

根据《内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法》的要求，20*年,我局停止了矿业权行政审批设置方式。所有矿权一律以招标拍卖挂牌等竞争方式进行出让。在自治区国土资源厅的批准和授权委托下,全年累计挂牌出让探矿权8宗,获取价款178万元;累计挂牌出让采矿权3宗,获取价款5.28万元。

（八）认真开展矿业秩序整顿规范工作,保质保量完成了笫二阶段整规任务

加大巡查力度,采取定期检查和不定期抽查相结合的方法,全面清理全旗范围内的矿业违法行为。

一是开展了对无证开采、圈而不探、以采代探、炒卖矿权等矿业违法行为的专项整治活动。

二是与安监局联合执法,在年底前,全面完成28个安全生产条件不达标的矿山企业的关闭任务。

三是重点做好关闭取缔后的非法采矿点的监督管理工作。

四是及时制止超层越界开采的违法行为,有力地保护了矿山企业主的合法权益,维护了翁旗矿产资源投资环境。

五是编制上报了《翁旗矿产资源整合方案》,完成了梧桐花地区铅锌矿整合的前期准备工作。

（九）管理与服务相结合,矿产资源利用水平取得新突破

组织人员对矿山企业进行了“三率”指标管理及年检工作,圆满地完成了上级业务主管部门下达的指标任务。按旗委、旗政府的要求,组建成立了矿石品位化验室,随时检测矿山企业的资源利用情况,严防税源流失。加大了矿产资源补偿费的征缴力度，目前,已收取资源补偿费59.99万元,预计年底可突破100万元。建立了地质灾害监测预报制度和群测群防体系。积极开展地质环境监督管理工作,初步建立起地质灾害监测预报和群测群防体系,编制上报了地质灾害防灾预案。协助旗委、旗政府完成了秸杆发电、红山火电项目的地质灾害和压覆矿产审核工作。实施矿山储量核查检测24家,其中有色金属14家。

（十）加大执法监察力度，创造良好的国土资源管理环境

全面落实执法监察动态巡查责任制，对各类国土资源违法案件做到了早发现、早处理。全年，在土地执法百日行动以外共查处土地违法案件31件，共查处矿产资源违法案件14件。

认真开展土地执法百日行动，集中清理我旗内2005年1月1日至20*年6月30日以来的“以租”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法行为。在这次土地执法百日行动中共发现土地违法案件19件。目前已立案14件，已查处结案4件。

（十一）认真贯彻《条例》,切实维护好社会稳定和人民群众合法权益

积极贯彻落实《国土资源条例》,大力开展土地矛盾纠纷排查调处工作,妥善处理各类土地纠纷,重点解决积案,努力维护社会稳定。一是调整了维稳工作领导小组成员。进一步明确了主要领导是维稳工作第一责任人,分管领导是直接责任人。严格执行首问责任制,凡做出批示的案件,要常关心常督促。二是健全完善领导接待日制度。班子成员按分工现场接待群众，随时解答解决上访群众提出的有关问题,大大提高了办案效率。三是年初与各基层所、各股室签订了责任状,强化措施，明确责任,筑牢群众上访的第一道防线。全年共接待案件81件,接待上访群众400余人次,案件结案率100%。调处土地纠纷42起。

（十二）全面加强党风廉政建设，着力从源头上预防腐败问题

一直以来，我局都高度重视党风廉政建设工作。抓廉政促勤政，更好的服务于翁旗经济社会的发展。

一是全面落实党风廉政建设责任制，层层签订党廉责任状。今年年初，我们重新制订了局领导班子成员党风廉政建设责任制，落实一岗双责。层层签订了党风廉政建设责任状，做到局长负总责，管好班子，带好队伍，一管到底。班子成员按分工抓好分管股室的党风廉政建设工作。

二是健全机制，着力从源头上预防和解决腐败问题。把从源头上预防和解决腐败的重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上

三是利用党员活动日给全体党员干部职工上党风廉政教育课、观看党风廉政建设专题教育片，提高了大家对治理商业贿赂和反腐败斗争形势的认识，增强了拒腐防变的能力和求真务实的自觉性。

四是严格遵守各项财经纪律。认真执行收支两条线和财务公开制度，按时上报各类财务报表，严格执行各类收费标准，及时并足额上缴收取的各项费用。

五是实施政务公开。为提高为民服务的效率和透明度，各股室分别制定了详细的服务流程图，明确了每一个服务环节的责任。对每一项审批业务的办事条件、服务流程、需提交的文件材料、收费标准、办理时限、服务承诺等，都以印发《服务指南》小册子和制作政务公开栏的形式，向社会进行了公示。同时，强化“窗口”服务，全面实行“阳光政务”。

（十三）以人为本，深入开展机关作风整顿活动

一个部门风气的好坏，事业的兴衰成败，关键取决于干部队伍的整体素质。在一年来的机关作风整顿活动中，我们始终坚持以人为本，突出抓好班子建设和队伍素质建设。

一是抓班子建设。坚持民主集中制原则，坚决反对“一言堂”和“家长制”作风，提倡坦城相见、推心置腹、相互信任、相互支持。对重大事项实行科学决策、民主决策。工作中，相互沟通，相互交流，相互配合，相互协调，共同营造了团结一心、步调一致的和谐局面，大大激发了班子的整体活力。

二是抓队伍素质建设。以机关作风整顿活动为契机，狠抓干部教育培训工作。年初，我们重新制定了学习计划、学习制度，并创新了学习机制。在学习形式上，采取集中授课与自学相结合，政治理论与业务知识相结合，理论学习与实际工作、案例分析相结合，学习与考试相结合的方法，进一步提高干部的自学意识，努力营造良好的学习氛围。同时，积极组织人员参加上级业务部门和旗委政府举办的每一期培训班。通过一年来的业务培训和思想教育工作，大大地提高了队伍的整体素质。

在做好上述国土资源管理中心工作的同时，我们高度重视党风廉政建设和机关作风整顿工作。严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度；积极推进矿业权招拍挂出让制度，全面实行矿业权有偿取得制度；严格遵守各项财经纪律,认真执行收支两条线制度和财务公开制度；全面落实干部人事制度改革；严格遵守《国土资源管理系统工作人员五条禁令》；全面落实《国土资源管理系统行政为民措施》；积极推行政务公开和推进依法行政进程；认真执行旗委政府和上级业务部门年初制定的各项责任目标，超额完成旗委政府下达的招商引资任务；切实加强素质建设和作风建设，抓好队伍，带好班子，努力提升部门形象。通过一年的努力，我们的工作已经得到了旗委政府和上级业务部门的一致好评。

一年来的成就，是上级国土资源部门和旗委、旗政府正确领导、大力支持的结果，是翁旗国土资源系统全体干部职工共同奋斗、辛勤工作的结果。在这里，我代表翁旗国土资源局全体班子成员向你们表示诚挚的感谢。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有许多困难和问题，我们的工作还有一些缺点和不足，与党和人民的要求还存在着一定的差距，多年积累的深层次矛盾还未从根本上得到解决。

一是土地储备的难度越来越大，土地资源的有限性与经济发展对土地资源需求的无限性之间的矛盾越来越突出。

二是由于受利益驱动,无证开采、以采代探，偷采盗采矿产资源的现象还时有发生。

三是非煤矿山资源整合、优化资源配置、优化布局工作难度大、进展慢。有色金属矿石选厂“小、多、散”,尚未形成规模优势,一些无合法矿石来源的选矿厂还未全部彻底关闭。

四是基层国土资源所建设亟待加强。目前，基层国土资源所在管理体制，办公条件，办公经费上存在的一些问题，还没有得到妥善的解决。

对这些困难和问题，我们一定会以发展的眼光、科学的态度认真加以解决。我们的工作任重道远，我们一定本着对国家负责、对人民负责的态度，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识和历史责任感，知难而进，扎实工作，以新的精神状态、新的工作面貌，去迎接新的考验。

二、20*年工作总体部署

20*年工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立全面、协调、可持续发展观,深入贯彻党的十七大精神,全面落实党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和部署,按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求,继续推进自身建设和管理创新,积极参与宏观调控,坚持从严管理,节约集约,不断完善体制,提高素质,努力提高国土资源管理能力和水平,为实现翁旗经济社会又好又快发展作出新的贡献。

20*年工作目标：保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加优质全面。

20*年，我们要坚持把握大局，抓住重点，着力做好以下几方面工作。

（一）继续加大耕地保护和土地开发整理力度，确保耕地总量动态平衡

继续加大对耕地特别是基本农田的保护力度。充分发挥基层国土所第一道防线的作用,认真开展土地执法动态巡查,及时制止占用耕地进行非农建设的违法行为。

继续加大土地开发整理项目的争取力度。抓好宜农土地开发，实施现有耕地整理，增加耕地的绝对面积，提高耕地利用率。

（二）全力拓展发展空间,为翁旗社会发展提供资源保障

合理编制土地利用年度计划,切实安排好经济发展必需的土地资源,有效发挥土地利用年度计划的宏观调控作用。继续贯彻落实“区别对待,有保有压”的供地政策,优先保证重点急需建设项目的用地需求,并做好农用地转用和具体供地项目的组件报批工作。

大力推进节约集约用地,充分盘活存量用地,切实加大闲置土地的处置力度,严禁“晒地”。应当征收土地闲置费的，要依法从高征收；应当无偿收回土地使用权的,要坚决依法无偿收回。

多渠道筹措资金,特别是要积极争取自治区土地储备融资项目,努力拓宽土地收购储备的途径,实现由单一储备向多途径储备土地的转变,全力做好土地收储工作。一是改进对破产、解困企业土地的收购储备方法,把有利于盘活和近期成片开发的土地有计划地进行收购;二是对有利于旧城改造的土地,可以通过会同城建规划部门制定详细建设规划等形式进行储备；三是对城市化进程中新建和拟筑交通干道两侧的土地,可采用规划控制和预征土地方式进行储备。四是对城市规划区范围内,有开发利用价值的土地,可采用划定规划红线的方式进行储备。

（三）进一步整顿规范土地市场秩序,创造规范有序的用地环境

严格执行《划拨用地目录》,从严控制划拨供地范围。全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。完善和规范土地市场，确保政府在土地一级市场的垄断地位。

加大供地信息的披露力度,及时向社会土地供应数量、结构、分布及实施情况,地价动态变化情况等基本信息。

进一步规范划拨决定书和土地出让合同。要完善划拨决定书、土地出让合同条款的内容。将土地用途、容积率等使用条件的约定和工业项目用地投资强度、开发进度等控制性要求纳入土地出让合同,做到严格按土地划拨决定书、土地出让合同和补充协议的约定,依法供地。

加强建设用地批后管理。强化项目竣工的复核验收工作,对未达到土地出让合同和划拨决定书确定的用地控制指标和其他相关条款的,必须按照合同约定或决定书规定的相关条款追究土地使用者的违约责任。

（四）大力夯实业务基础,不断提高支撑保障能力

认真做好地籍工作。全面启动第二次土地调查工作。切实加强土地变更调查和用地监管,重点对基本农田数量和建设情况进行核实，对违法用地的实际面积进行调查，及时准确掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量。扩大土地登记的覆盖面。集中调查处理旗内留存的土地纠纷问题。继续加强土地供应和地价监测分析。

切实加强储量管理。完善储量动态监管制度。加大矿产资源补偿费的征收力度。积极做好矿业权评估和储量管理工作。完成《翁旗矿产资源总体规划》的编制工作。

（五）全面完成整顿规范的各项任务,切实提高矿产资源保护和合理利用水平

继续巩固治乱成果严防反弹。着力维护重点矿区的开发秩序。进一步加强矿业权管理,开展动态巡查,加强日常监管。对新发生的违法违规行为,发现一起,查处一起。

综合运用法律、经济和必要的行政手段,强力推进矿产资源整合工作。在20*年8月31日前,完成梧桐花地区铅锌矿的整合工作。

全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度,除国家规定外,新设探矿权、采矿权一律以招标拍卖挂牌等竞争方式出让。

（六）积极引进公益性地质勘查项目,大力开展商业矿调工作

加大公益性地质勘查项目的争取力度,千方百计完成翁旗地区1:5万地质矿调工作,力保在20*年年底通过国家验收。

继续加大招商引资力度,努力开展商业性矿产资源勘查工作。以市场为导向,鼓励并积极引导地勘单位、旗内外企业和个体，到翁旗进行以开发利用获得经济效益为目的商业性矿产资源勘查活动。

20*年，我们国土资源管理工作的任务十分艰巨。我们一定在十七大精神的指引下，在旗委政府和上级业务部门的领导下，攻坚克难，负重拼搏，努力取得新进展，实现新突破，开创新局面。努力推动翁旗国土资源工作的全面发展，促进翁旗经济发展和社会进步，为富民兴旗作出更大的贡献。