天平 第5期

一个人的秘密大多写在脸上，一个政府的秘密呢?登陆互联网，你就会发现一个地级市政府的核心秘密。

搜索焦作市人民政府网站，你可以“透视政府”的所作所为，如果不满意，你可以直接跟市长对话。

点击焦作财政综合信息网，“财经沙盘”里有这座城市的“账本”，从各部门年度预算到各项重点支出、惠民惠农资金的分配明细，还有全部财政供养人员的工资表：

路国贤，焦作市市委书记，职务工资1410元，级别工资1302元，技术工资40元，工作性津贴1200元，生活性补贴1640元，财政应发5592元，住房公积金671元，个人所得税296.37元，财政实发4624.63元。

孙立坤，焦作市市长，职务工资1410元，级别工资1354元，技术工资40元，工作性津贴1200元，生活性补贴1640元，财政应发5644元，住房公积金677元，个人所得税303.12元，财政实发4663.88元。

这会不会是一个“真实的谎言”?

没有调查就没有发言权。走进焦作，经过近30天的调研和梳理，与100多位市民和政府官员深度交谈，《新理财》惊讶地发现：历时10年的焦作公共财政改革，已经不是单纯的财政工作创新，而是发端于财政，并以财政为依托和支撑，将政府的各项职能和资源用账本、资金、资产到资本串联成一个有机完整的管理链条，渗入进了焦作市政治、经济、社会和民生的各个层面!

我们看到：一个民主、公平、法治的政府公共财政服务体系，正在焦作成型!一个依托省会郑州的半小时城市经济圈，将在这里停留!一条贯通南北的国家发展战略水道，将从这里穿城而过!

财政改革一小步，文明一大步。正如总理在十一届全国人大一次会议记者招待会上说得那样：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义”。

今天，请和《新理财》一起走进焦作这座位于河南省西北部，北依太行南临黄河的山阳古城，太极故里，欣赏一个权力在阳光下运行的透明政府，感受一座温暖在百姓心中的幸福之城。

一座小城市的勇气

焦作，中原腹地一座不大的小城市，因煤而建，也因煤而兴。

然而，就是这样一座名不见经传的小城市，却蕴藏着一种令人叹服的勇气和智慧，在中国公共财政改革与发展的历史长河中，留下浓墨重彩的一笔。壮士断腕

20多年前，富饶的矿产资源，曾一度让这里的乡镇企业红红火火“二分天下有其一”，地方财政收入曾位居河南省地级市前列，同样，这里也是“资源型、粗放型、高耗能、高污染”的城市样本。

1997年，中央终于出手整治“两型两高”，下令关停“五小”企业，焦作顿时被精确打击。经济迅速滑坡，财政捉襟见肘，乡镇人不敷出，有的地方政府机构甚至难以正常运转。

屋漏偏逢连阴雨。随之而来的亚洲金融危机，对焦作而言，更是雪上加霜。发展的脚步一旦停滞，许多平--时暗藏的矛盾和问题集中爆发：经济秩序混乱，“诸侯”经济称雄，“王爷”财政流行，国有企业虚盈实亏，乱收费、乱摊派、乱罚款、引发的事件频发，乡镇财务混乱，群众上访不断，让各级政府“手忙脚甜’。

当时，焦作市行政事业单位的财务制度、花钱方式，和全国很多地方一样，随意的如同花自家“私房钱”。财政只负责按照各单位申报的预算，将钱划拨到单位账户。至于这些钱怎么花、用到什么地方，效果怎么样，是领导的事。充当“会计、出纳”的财政部门，“>k二公”，根本无权也无力过问。

“账外账，小金库，资金体外循环，财政资金流失严重，财务管理混乱到了极点。在每年例行的财税大检查中，行政事业单位使用财务资金的违纪面从1985年的30％上升到1997年的52％。”焦作市财政局局长申相臣回忆当年调研时的情景，显得颇为焦虑：“会计人员是顶住的站不住，站住的顶不住，听法人不听法律，基础管理落后，会计信息失真，严重干扰了市委市政府领导的决策。”

在这样一个社会大背景下，从财政层面如何解决这种普遍存在的问题?“政令畅通、政策透明、制度保障，建立一个正规、统一的财政管理平台!”申相臣自诩是一块“太行红岩”：想透了，找准位置，干些大事。

随即，财政局向市委市政府提出了一个“管账不如管人，管住会计、不做假账、财政资金全部入笼，扬汤止沸不如釜底抽薪，财政的钱让大家看着花。”的大胆建议。

“财政的钱是老百姓的钱，钱怎么花?谁说了算?谁来评价?党委政府有要求，社会公众有诉求，作为一名为国理财、为民理财的财政人，有责任、有义务，为了老百姓的安居乐业，为了社会的安定团结，为了国家的繁荣富强，必须恪尽职守!”申相臣说自己是一个来自太行山麓红旗渠畔的山村孩子。30多年前恢复高考走出家门，小时候追求‘吃商品粮”的渴望早已实现，现在利用工作平台为社会多干些有意义的事，即使“付出牺牲”，也值了。

财法

从忐忑不安到意想不到，焦作财政管理团队经历了一场从“梦想到现实”的真实演变。

1998年1月16日，焦作市政府果断采纳了财政局的建议，出台了《焦作市建账监管试行办法》，在全市推行会计建账监管。

1999年，财政部提出“公共财政框架”建设要求。焦作理财人随势推进了会计委派、部门预算、政府采购、国库集中收付、非税收入统一管理、强化财税监督等一系列财政综合改革。

同时，焦作市委、市政府也相继出台了《关于在全市实行会计委派制的意见》、《焦作市非税收入管理暂行办法》、《关于在市直行政事业单位试行政府采购制度的意见的通知》、《焦作市财税监督检查暂行办法》、《关于大力推行政府采购制度的通知》等一系列政府文件。为财政改革开道、保驾。

2000年3月3日，焦作政府理财人心中的‘纪念日”。

这一天，焦作市委市政府断然强推会计委派制度，宣布由财政局“夺回”全市财权：251个行政事业单位的财务科被14个会计工作站所取代，财务章被收回，银行账户被取消，原有的600多名会计的工作被78名委派会计所承担。在保障单位资金使用权、所以权、审批权不变的前提下。实行国库统一账户、统一收付制度，单位财务报账实行一把手、纪检组长、报账员、委派会计“联签会审”，这些制度环环相扣，编织了一张财政资金“安全网”。

当从各单位清理出滞留、挤占、挪用、坐支非税资金2亿多元时，所有人都惊呆了：当年市本级财政收入也只有6亿元!

“让单位花钱不见钱，财政管钱不花钱。这不仅规范了财政资金的管理和使用，对领导干部的权力形成了一种制约，这张‘安全网’同时也保护了焦作的很多干部。”焦作市财政局副局长张继东的得意不言而喻。

的确，根据焦作市纪委和检察机关的统计数字显示：领导干部经济犯罪立案总数1999年

为8起，2007年降至2起；涉案金额1999年为580.5万元，2007年降为13万元；项目资金使用违纪情况从2005年的128项，下降到2008年的49项。

累积推进

有了财权就有了推动改革的话语权!

自此，一场历经10年，涉及政治、经济、社会各个层面，以及思想观念、权力结构、利益调整和具体操作的“财政革命”，如水一般渗入了这片土地。

制度堵漏。1999年，成立非税收入管理局，将税收之外的所有政府性基金、附加、收费和罚没收入归口统一征收管理；同时，推行政府采购制度，凡涉及单项购买金额达5000元，全部实行统一招标采购。

财权统监。以会计委派为操作平台，实行“四个层次、五种形式”的新型会计管理体制。即对市、县、乡、村四个层次，分别采取五种形式：在县及县以上行政事业单位实行“集中委派”，特殊单位实行“分户委派”，对乡镇所属行政事业单位实行“零户统管”，对行政村实行“村财乡监”，对骨干国有企业和国有控股企业派驻“财务总监”。

―公开花钱。部门预算管理制度进一步完善。按照部门预算、零基预算、综合预算的原则，编制了市本级120个部门216个单位的部门预算。将收入和支出的每一分钱，都细化到每一个具体项目。对与民生密切相关的项目预算，在网上公开征求社会公众的意见，并进行财政项目专家论证、社会听证，让全社会深度参与政府财政预算。

精打细算。汽车、电脑、专用设备等临时性购置的国有资产。一律进入“政府公务仓”进行合理配置、调剂和处置，使财政资金使用产生了“1+1>2”的经济效益和社会效应。

体制重构。首创预算编制、预算执行、财政监督、绩效评审“四权分离”的内部制衡机制，对财政收入及资金分配进行事前、事中、事后的全过程动态监管。

细编账本。一本传统的政府公共预算，在配属了政府债务预算、社会保障预算、政府采购预算、住房公积金预算、政府非税收入预算、国有土地基金预算、国有资本经营预算、社会性别反应预算等八本复式预算之后，预算编制方法更加精细化科学化。

2008年3月，焦作市被国务院列入全国首批资源枯竭城市的同时，中国第一部市级公共财政预算也在这里公开“首发”。

2009年2月，焦作市成为中国第一个实施中长期滚动预算编制的地市级试点城市。

2010年，中国第一本防范政府征信和资本风险的“政府投融资预算”，也即将由焦作政府理财人编制完成。

历经10年的改革，让焦作财政实现了跨越式发展，GDP和收支总规模从1999年的211亿元、8.7亿元、13亿元，增长到2009年的1116亿元、54亿元、103亿元，人均收支水平跃居全省前三名。

财政部财政科学研究所所长贾康先生高度评价：焦作的财政改革走在了全国地级市的前列，是一个先行先试的典范，一个带有标杆意义的地方!

“没有人逼他们非要这样去做。”国务院发展研究中心宏观部副部长孟春先生感慨不已地向《新理财》表示，“焦作有一群想做事、能做事、有胆识、有思想、有智慧的政府理财人，因为焦作有一个开明、开放的社会政治环境。”

“我们实施的每一项重大改革，都有市委政府的决策支持，都有社会公众的民主支持，都有历届班子的累积支撑和全体人员的共同努力，没有这些土壤和条件，财政部门不可能孤军作战，取得成功。回顾这十多年，我们每推进一项财政改革，都有市委政府的文件，或者是人大的决议，这些政策、制度、办法，为推进财政改革提供了最有效的制度保障和政策支撑。”回忆10年改革历程，申相臣感叹着称自己是21世纪的“幸运儿”。

凤凰涅

就这样，焦作财政管理团队手拿“尚方宝剑”，依靠中央财政支持，置身一个新的历史节点和良好的社会政治环境，循序渐进地制造着一个个‘不可能”。同时，他们也清醒地认识到“经济基础决定上层建筑”的硬道理。

2007年5月，一个极具深谋远略的经济发展大戏上演。百人千企谋发展，我为纳税人服务的财政“八送”：送政策、送管理、送技术、送信息、送资金、送人才、送服务、送温暖的长效财源培育机制成功实施，并充分运用政府和社会资源，推行由政府金融管理平台、担保平台、贷款平台和城乡信用协会组成的“三台一会”融资机制，“潜伏”了一大批极具规模化发展潜力的高、尖、新技术产业群，提前进人经济发展结构和方式的转型。

2008年8月，当凶猛的全球金融危机席卷而来的时候，焦作经济企稳越冬，焦作社会水波不兴。焦作政府理财人又收获了一个政府形象、经济效益和社会效应的“甘甜”果实。

2009年5月，注册资本90亿元的焦作市投资集团有限公司成立，市委市政府领导指定财政局局长申相臣，出任首任法人代表、董事长。应对危机，履行特殊使命。

“财政是党和政府执政为民履行职责的物质基础，财政工作的每一次创新，都是对政治、经济、社会和谐发展的一次有力推动。”申相臣说：“为国理财、为民理财、长远谋划、公平分配，是财政部门职责所在，也是公共财政实现服务均等化，不可或缺的技术手段。”

2008年1月8日，焦作市委市政府印发《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》。当日，焦作财政便以“财经沙盘”的形式，率先在互联网向全世界详细公开了焦作市2010年市本级政府公共预算、决算，各部门预算、决算及八项复式预算、决算数据，以及各部门办公费、差旅费、业务招待费等具体支出数字，全市行政事业单位财政供养人员的工资也―览无遗。

“作为一名人民公仆，没有什么不能公开。”当路国贤在回答《新理财》“为什么公开自己的工资收入”时，语气淡定而坦然：“焦作市许多重大决策都邀请了社会公众参加，公开透明只是一个时间问题。”

“政府没有透明就不是民主。”孙立坤用充满了磁性的声音对《新理财》--，说：“我们的政府是人民的政府，我们的权力来源于人民，为人民服务是党纪国法赋予我们的责任，也是义务。”

“向全社会公开政府官员工资收入，这在全世界都不多见。”天则经济研究所所长盛洪先生，为焦作市政府如此敢为天下先的举动，赞叹不已。

“中国申请预算公开第一人”吴君亮先生在考察焦作财政公开后表示惊喜：焦作财政公开的意义大于一切，代表了一种社会的进步，这是时代的风声。　《新理财》得知，就在穿城而过的南水北调总干渠征迁中，涉及城区拆迁房屋134.79万平方米，征迁人口达5846户2.26万人，但竟无一例群众上访事件。因为，焦作市委政府奉行“以人为本、和谐征迁”，给了拆迁户最好的保障，最优惠的条件，安置小区就建在了沿河的城市黄金地段。此举，受到中共中央政治局常委、国家副主席的充分肯定，并专门批示全国推广“焦作经验”。

如此一系列敢为人先的改革举措，

为什么会出现在焦作这样一座名不见经传的小城市?张继东认为，太穷和太富的地方都不会有改革动力，焦作尽管财政不宽裕，但经济基础还算不错，市领导有加快发展的愿望，因此既有改革动力，改革也比较容易见效。　“我们的惠农资金有‘一折通’、公务消费有‘公务卡’，社区公共卫生有政府出钱购买服务的‘服务卡’，财政资金的二次分配不再‘跑冒滴漏’，我们还有几十座全国最好的敬老院。”申相臣的欣慰溢于言表：阳光打在焦作人民的脸上，温暖留在财政人的心里。

“我们连续两届蝉联全国文明单位，部级的先进荣誉有几十个，让我们觉得这项改革很值得，很有效果。”申相臣表示，焦作公共财政改革的下一个目标：将10年财政改革成果沉淀下来，提升到一个法治的层面!

曾有人感慨地说：如果凤凰真的能够在艰苦历练后获得新生，成就涅磐。那么，焦作敢于对固若金汤的地方财政体制进行如此彻底的改革，可谓是凤凰涅磐的真实演绎。

财权的变革

事权与财权的合理分离与匹配，一个长期令各地政府理财人头疼的命题，却在10年前被焦作化解。

10年前，这里曾经发生过一次“变法”事件，一场堪称惊心动魄的“夺权”战役，虽然没有刀光剑影，没有厮杀追逐，却险象环生，虽然实力悬殊，却毫无悬念。

一切不是钱的问题，也只是钱的问题。因为，失去了财权，意味着失去了挥舞权力的“金手杖”。

管账不如管人

2000年3月3日，一个很平常的星期五。

下午3时，焦作市委市政府主要领导主持召开了一个规模空前的会计委派动员大会，200多名市属行政事业单位的一把手们被突然告知：即日起，在全市成立14个由财政局直接领导的会计工作站，所有单位财务科室立即取消，账户封存，由财政局委派会计前往接收。各单位必须向委派会计全部交接财务账目，尤其是小金库的资金，不得转移截留，违者严惩。主动申报交接的，人员责任既往不咎，资金的使用权、所以权、审批权仍在原单位。会议要求，一把手们必须立即回单位召开党组会安排交接，当晚必须向市会计委派领导小组上交党组会纪要。

“真的很突然。”焦作市物资局局长陈成顺笑指申相臣说：“他收得也很彻底。”

申相臣回应说：“当时知道这个计划的，全市不超过20个人，财政局也只有3个人。”

“那一仗真漂亮。”会计委派中心纪检书记田晓斌回忆当时的情景时说，会议结束的时候，已经是快下午6点了，接下来又是双休日，银行不办理对公业务。

“我曾经是民政局的主管会计每年的财务大检查，我们都要交罚款，因为违反了财经纪律，但是事实已经在那里了c做为会计你有监管权，但是你能监管局长吗?领导交办的事你能不办吗?”田晓斌说当时作为一名财务人员，真的很郁闷。

2000年3月4日，一个很不平常的星期六。

清晨7时40分，由市委政府领导亲自带队，“潜伏”在各单位的78名委派会计和财政局100多人，开始接管市本级251个行政事业单位669名会计的工作，所有财务账本、公章、银行账户等被彻底“充公”，散落在四处的资金被全部“人笼”。

“我们那一组接收的是市委直属的权力部门，公章拿过来了'可账交不了，因为账不平。”会计委派中心第二会计站站长李开贞回忆当初交接时的情景，感慨不已的告诉《新理财》：“当时感觉是好多单位用会计不看懂不懂财务，而是看值得不值得领导信任。有一家银行十几年的账没有对过，有一家固定资产没有明细账，还有一家的行政科搞采买，账上挂了20多万借款，查对后发现，财务借了支票，发票来了却不冲账。这些单位的会计们还说，最怕财政局年年让交决算报表，没办法就只能胡捏了。”

2000年3月5日，一个非比寻常的日子。

上午10时许，当申相臣听到朱基总理在人代会作政府工作报告中，提出要在全国推广会计委派制度的消息后，悬着的心总算落了地。他说现在想起来都有些后怕：“搞这些改革，并不是想拿权，而是要提高财政资金的使用效益，规范财政的理财行为，管账不如管人，其实就是解决一个怎么花钱的问题。但是，如果―旦搞不好，焦作可就全乱套了。”

终于，经过一个多月的交接，所有单位财务全部移交会计站，每个单位保留了一名报账人员。清理的最终结果是：行政事业单位主动上缴“小金库”20多个。资金近百万元。清理各行政事业单位白条抵库金额80万元，清理个人长期欠款100万元，清理出滞留、挤占、挪用、坐支非税资金2亿多元，撤销不合理账户716个。

“金手杖”的易主，同时也带来了一系列的连锁效应：金融机构变得更加“支持配合”；借而不还的款项被追回；白条没有了；长期理不清的财务理清了；财务账公开；单位内部的矛盾减少。焦作财政管理团队的改革步伐也越迈越大。

编织“安全网”

会计委派引发卜场会计管理格局的根本性变化：由“分散型”变成“紧密型”，由“指导型”变成了“领导型”，由“业务管理”变成了“全面管理”，由“单纯经济管理”变成了“政治经济反腐倡廉综合管理”。

会计人员的身份和地位也随之陡然提升：审计监督的“延伸线”，财政资金的“守护神”，内部审计的“责任人”，社会审计的“公证人”。

“任何人搞权钱交易，不通过会计办不成。你要提高资金使用效率，不通过会计也不行，会计和钱是融为一体的。”财政局副局长、会计委派管理中心主任刘新全向《新理财》表示：“可以说，会计委派制开启了焦作‘阳光财政’的希望之路。”

一张以会计委派为基础的财政资金“安全网”，随之在市、县、乡、村四个层次，分别采取五种形式全面推开：

对县区、市级对会计业务相似的单位，通过设立会计工作站，集中委派会计人员，管理若干个行政事业单位的会计工作，实行“集中委派”。

对经营陛强、会计业务量大的事业单位、国有企业、国有控股公司和政府重点项目，分单位或项目委派专人管理会计工作，实行“分户委派”。

将乡镇所属行政事业单位的会计工作，由乡镇会计工作站集中管理，取消原单位会计。实行报账制，实行“乡财统管”。

在乡镇财政所设立会计工作站，将所辖行政村的财务收支统一纳入乡镇会计工作站管理，由乡镇会计工作站核算并监督行政村账务，并实行村民理财小组民主理财和村财务公开制度。并在实行“村账乡监”的基础上，所有权、使用权、收益权不变的前提下，推行“三资”(即资金、资产、资源)服务。

在修武县周庄乡财税所，县财政局副局长张国华打开该乡的“三资”管理台账告诉《新理财》：“我们的村级管理已经从单纯的资金管理延伸到资产、资源的管理。不但解决了村级资金向组级资金转移逃避监管的问题，使组

级资金管理规范化、制度化，也改变了组级资金管理混乱无人监管的现象，防止了村组干部的。”

周庄乡孟村村书记、县人大代表王海军对“村财乡监”带来的变化感触颇深，他说：“村财务全部由乡财税所统一监管，各种收支、补贴、资产等情况，每月都由乡财税所定期向全村公布，我们村干部也从各种矛盾中解脱了，村民们也对村干部变得友好了。”

据悉，目前焦作市90个乡镇实行了“乡财统管”、1848个行政村实行了“村财乡监”和“三资”，覆盖面达到了100％。

“会计集中核算不是集权!而是为了更好更规范地管理财政资金，化解基层的社会矛盾。”张继东在回答《新理财》对于“财权集中是否会产生集权”的疑问时表示，对预算单位坚挣‘三权不变”，即预算编制程序不变，资金所有权、使用权、审批权不变，财务自不变。对村级组织实行的“村财乡监”是在坚持“三权不变”和“三个确保”的原则下进行，即村级集体资产所有权不变、集体资金使用权不变、集体财务审批权不变；确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，确保村委会对集体资产的支配权，确保村委会对集体资产的管理权。

或许是巧合，一次“账本门”事件，导致了“财务总监制”的出台。

某日，一位市领导要某一企业的详细经济数据，结果，统计局、财政局、经贸委报上来的数据截然不同，统计局数据显示的是亏损，而经贸委报上来的数据却是盈利。后来查明，这个企业有5种账本，需要财政拨钱，就报亏损账；组织部来考核干部，就报盈利账，他们用5种不同账本应付不同的部门。

2002年3月，会计委派中心开始对21户市属大型企业、国有控股公司、中型骨干企业、重要的城市公用企业和与人民群众生活密切相关的行业，参照国务院稽查特派员制度，派驻了财务总监，对其财务活动进行全方位监控。

如此“周到”地监督着别人，那么，谁来监督财政局?

事实上，在会计委派实施不久的2000年9月，财政局就主动“革了自己的命”，成立由纪检组长、总会计师、监察局等部门负责人组成的、相对独立的财政局资金监督委员会。任何资金不经监督委员会审查不得出账，任何个人无权否定监督委员会意见。

“我也动不了一分钱。”申相臣向《新理财》表示：“财政改革要敢于试验，敢干不盲干。先干不争论，在不争论中发展，在不折腾中前进。我们很可能有许多不完善、不科学、不正确的地方，这是难免的，但是我们有一个基本理念，我们不能因为追求完美就不进行改革，也不能因为不够完美就停滞不前。”

焦作市财政局纪检组长高晓光告诉《新理财》：“10年实践证明，会计委派制度彻底改变了过去财政资金很容易被单位领导干部贪污、挪用、截留的状况，现在，谁想贪污都难。”

他们将会计委派与国库集中支付，看成是财政管理“金币”的一体两面。当自下而上的会计集中核算通过对单位资金支付、经营决策的核算和监督，汇集了准确的会计信息，再由自上而下的国库集中支付围绕部门预算，形成了“收入一个口进”、“支出一个漏斗”的互动运行机制，使财政资金的管理链条更加严密、有效。

10年磨一剑，日臻完善的会计委派制，不管是在理念上还是在实践上，都可称得上是一次具有重大意义的创举。原中共中央政治局常委、中纪委书记尉健行、原中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清就曾亲笔批示，要求在全国总结推广“焦作经验”。

看着你花钱

不做“假会计”，不当“捏科长”，会计人成了监管人，来自他们的故事也就更多。

“我现在是理直气壮搞管理，过去叫忍气吐声弄虚作假。财政的钱都是老百姓的钱，我们看着你花。”第五会计站站长樊嵘对《新理财》说，这句话代表了全体委派会计们的最真实感受。

一家自收自支的事业单位，主要靠收取门面房租金来养活自已的员工，准备用80万元购买一间门面房，但第十会计站的委派会计发现该房产已经质押给了一家银行，如果购买会存在资金风险，被站长安艳芝及时制止。

一家土地储备中心，想通过银行贷款来购买土地，在贷款过程中银行说资产不做不给贷款，就想让会计站更改一些资产报表，也被安艳芝拒绝。

一家单位要给纪检委报费用数字，要求第三会计站站长张红玉把他们的招待费少报一些，被拒绝。此后，类似的事件再也没有发生过。

有一个管理处，2000年时财务被拿到会计站来管理，但是出于某种原因，又退回去了。2008年，副处长的老婆办公司，需要注资400万元，副处长希望用单位的资金帮助注册，处长答应了。10天后，钱一分不少回来了，但被审计部门发现，处长被。任第七、第十四会计站的“双料”站长常魁惋惜地告诉《新理财》：“如果还在我们会计站，就不会出现这种问题。”

有一家属于省里统管的单位，以前―直在会计站管理，后来出站自已记账，工作量增加了，又怕自己把关不到位，现在主动要求回到第十三会计站站长陈囿的会计站。

前不久，焦作市土地局的副局长亲自找到第十会计站站长安艳芝，说下属单位的办公楼已经招标了'咨询门前的绿化工程用不用招标?职工食堂的煤气管道工程需不需要招标?

第九会计站站长苗金保以前是商贸局的会计。他说：“以前，会计与单位之间有隶属关系，只要领导签字，会计就把账给报了。现在，委派会计的组织关系、人事编制、工资待遇等与各行政事业单位没有关系，不合规的发票，我们一律拒收。”

“我们管钱不花钱，有一种置身事外的感觉。”第六会计站站长张慧玲说自己管理着20多家单位，面对每一笔报销的票据，首先审核符合不符合规定，再由会计审核，监督员复核，记账人员再复核，最后才能报销。

第四会计站站长王雪说自己在从事一项伟大而有意义的工作，很阳光，很透明，也正因为阳光，透明，对预防腐败，对强化政府管理职能，对数据指标的准确统计，对政策的推行和配合起到了很大的作用。

但她同时也向《新理财》表达了委派会计们的困惑：一些新事物的产生让制度明显滞后，比如教师要求涉外进修，这些费用如何控制?比如公务员出国，制度都是10年前的，新的标准是什么?比如中纪委出台例行节约八项指标，没有一个统一标准，如何控制?比如以前的招待费是公费的2％，现在应该是多少?

“10年来，焦作没有出过一起因为领导干部腐败被查的案子。”“那是我们保护了他们。”第一会计站站长魏继刚的话音还未落地，十一会计站站长杨洪涛的“抢白”引来一片笑声。

第八会计站站站长段晓珑对《新理财》说：“现在，焦作每年的财务大检查已经没有了’审计局可以直接到会计委派中心对各单位进行财务审计，政府的行政成本也降低了不少。大家从刚开始的不习惯，到现在对我们的依赖，让我们这些委派会计感受到了存在的价值和必要。”

对此，焦作市发改委副主任付希强的形容非常贴切：“以前钱在桌子上，看到也能拿到，警惕性就会放松，现在钱在柜子里，看到却拿不到，自然也就不会乱想了口”

阳光下的交易

会计委派实现了对财政资金的每一分钱都有了如指掌，政府采购作为财政支出的重要部分，自然难以“逃脱”。

焦作的《政府采购实施办法》规定，凡是采购总金额在5000元以上的，无论是货物、服务，还是工程，都必须纳入政府采购，单位不得自行采购。纸张信封等小件易耗品，尽量集中起来纳入政府采购。

据悉，从1999年的1500万元到2009年的21.4亿元，焦作政府采购规模连续8年全省第一、2年全省第二。

2009年，河南省的政府采购规模占全省预算支出的比例为12％，全国政府采购规模占全国财政支出的比例为2％，而焦作市政府采购规模占当年预算支出的20％以上。

耀眼的数字背后，是一种勇气和智慧。

“焦作的财政改革是一系列的综合改革，政府采购与会计委派、部门预算、项目评审、财政监督等配套衔接、相互促进、共同发展，达到联动的效果，形成独具特色的焦作政府采购管理模式，单单一项改革很难取得如此明显的成效。”焦作市财政局副局长诸晓飞如向《新理财》讲述着打造“阳光采购”的“四部曲”：

内部衔接互动。首先，部门预算将政府采购项目、行政事业单位自筹资金和融资进行的政府采购项目具体化，用时，利用财政项目资金评审，科学下达项目支出预算，把好采购资金源头控制关；其次，会计工作站将资金管理、财务监督的关口前移，属于采购范围而未通过政府采购的支出，一律不办理资金支付；第三，由财政国库管理改革实行政府采购资金直接支付，让“单位花钱不见钱”，使采购节约资金直接留到国库；第四，财政项目资金评审对采购项目进行可行性论证、专家评估、项目预算(概算)审查；第五，财政支出绩效评价对采购项目进行科学评价，对预期实现目标和实际结果进行考核，维护政府采购结果的严肃陛。

外部部门联动。采购管理办公室主动与招投标管理部门、行政监管部门，相关行业招标主管部门、行政监督机关协调联动。在招标采购的过程中，通过事前审核、事中现场监督、事后备案审查等，对招标采购活动进行监管。

精细复式预算。编制科学详细的政府采购预算，提高了预算的可执行性，强化政府采购的规模效应，降低采购成本。

科学规范管理。实现政府采购管理和操作电子化，消除传统采购方式的时间和空间障碍，增加采购透明度，提高采购效率和服务水平。

《新理财》得知，焦作政府采购运行10来，累计预算金额128.2亿元，实际采购金额111.9亿元，节约资金16.3亿元。

用数字说话，政府采购遏制了腐败，遏制了铺张浪费。用老百姓的话说，政府采购是阳光下的交易，是政府执政为民的一个标志。用商家的话说，焦作有一个公开、公平、公正和自由竞争的最佳投资环境。

老百姓的钱，节省一些多好

巧妇难为无米之炊。每年从各预算单位汇编上来的项目支出和购置资产的需求，都是可支配财力的10倍以上!已经远远超出了财政保障能力。

在委派会计们详细的记录下，各单位购置的资产有了明明白白的一本账。同时，由于管理不到位，资产损失浪费，资产使用效益低下，重复配置、随意处置、闲置资产等现象，财政部门同样也有一本清清楚楚的账。

困则变，变则通，通则久。一个《政府公物仓公共资产管理制度》的尚方宝剑直指“资产浪费”的诟病：经同级人民政府批准，财政资金安排的全市性重大会议、大型活动、中心工作、成立临时机构等申请购置的资产；上级部门组织的考核、检查、验收、评比等工作，由接待单位申请购置的资产；政府罚没物资、单位闲置以及上缴的国有资产，统统交由政府公物仓集中管理。

政府公务仓，一个政府财政精细化配置、调剂和处置国有资产的有效方式，让“死”资产活了起来，开始产生出“1+1>2”的效果。

公务用车购置采取“缴旧购新”，即车辆已超编或满编的、更换现有车辆的单位，在申请购置新车时，需要将本单位旧车上缴政府公物仓后，才准许办理购置新车手续；车辆编制部门在单位办理新车申报时，负责通知其按时办理旧车上缴相关手续；政府采购部门要在单位办理提车手续时再次把好“缴旧购新”车辆关口，在购车单位出具了市直行政事业单位上缴车辆登记表后，方可办理提车手续，否则一律不办。

“缴旧购新”的实行，相互攀比和浪费现象骤减。《新理财》得知，目前，焦作的政府公物仓共收到行政事业单位上缴旧车辆达88辆，其中已公开拍卖27辆、报废31辆、无偿调拨行政事业单位使用13辆、单位工作需要借用10辆、存放政府公物仓专用车库7辆。

“仓禀实，天下足。”各种大型活动先由主办单位提出拟购置资产申请并落实资金预算，然后由政府公物仓具体负责与政府采购办、产品供应商等部门联系采购事宜，通过国库集中支付将货款直接支付给供应商。集中采购的电脑、复印机、办公桌椅等办公设备，在活动结束后“颗粒归仓”，进行下一轮的周转轮换、调剂使用。单位只要提出申请，通过简单的审核手续后，就可以从公物仓中借到相应的物品，用完后再归还公物仓。

资产只有像流水一样不断地流动，才能发挥最大的效益。行政事业单位长期闲置不用或低效、高耗运转的资产，也一律上缴政府公物仓管理，由公物仓重新进行整合。并根据资产状况、特点及其利用价值进行分类排队，再为这部分资产找到合适的“出口”。

2009年12月18日，在焦作市产权交易中心，随着拍卖师一槌落下，8辆政府公物仓车辆，经过激烈的竞价，其中有7辆被顺利拍出。

“我们这样搞每年省出上亿元的财政资金，每年都能解决一些具体的民生问题。虽然工作累了些，但感觉值得!”申相臣叹息着对《新理财》说“这些钱都是老百姓的钱，节省一些多好。”