拖拉机安全监督管理的对策及建议

摘 要：本文在分析了外籍拖拉机安全监督管理存在的问题的基础上，提出关于加强外籍拖拉机的安全监督管理的思路。

关键词：外籍拖拉机；安全监督管理；问题

中图分类号：F322 文献标识码：A

近年来，随着农村经济的发展，作为农村经济发展主要象征的拖拉机也迅猛增加。由于全省乃至全国都没有统一的拖拉机上牌目录，导致各地拖拉机上牌（落户）的标准掌握不统一，加之各种经济利益的驱使等原因，导致陆良县本地拖拉机驾驶人购买拖拉机后在外地注册登记又返回作业的现象呈上升趋势，这部分拖拉机（简称外籍拖拉机）普遍外型尺寸和功率较大，超出规定的标准，给陆良县的农机安全管理工作带来较大困难，严重扰乱了陆良县农机安全管理秩序，这种现象也同时引起了上级部门的重视。在曲靖市农机安全监理支队的安排部署下，陆良县自2013年3月10日开始启动在全县开展外籍拖拉机安全管理专项调研行动，到2013年6月30日结束，各乡镇农机管理站分片包干负责，对辖区内的外籍拖拉机开展一次全面清理登记，对拖拉机、机主基本资料、注册登记机构、牌证、拖拉机检验等情况进行清查登记，掌握第一手资料后，全县形成调研报告报曲靖市农机安全监理支队。

1 调研的基本情况

截至6月30日，全县共清理出外籍拖拉机74台。全部是运输型。主要厂牌是：王牌、农友、南骏、都兴、振兴等，发动机主要以两缸和四缸机为主，落户地主要是昆明、寻甸、贵州、昭通等地。外籍拖拉机机主反映：落户由经销商在购机时统一办理，代办费用加在购机费里，每台300～1000元不等，机主一般自己办不了落户手续。检验由经销商代办，代办费用在300～800元不等，机主一般无法自己办理检验手续。落户和检验均不用开拖拉机到落户地。不论落户或检验保险费在本地不能买，必须到注册地买。

2 存在的问题

外籍拖拉机的存在严重扰乱了拖拉机管理秩序，严重影响了陆良县农机安全生产。由于外籍拖拉机的行驶区域和牌照所属区域不属于同一农机监管部门，大量外籍拖拉机存在以下几方面的问题：造成外籍拖拉机管理处于半真空状态，注册地农机监理部门无力管，本地农机监理部门又无法管；一旦发生拖拉机事故，机主逃逸，追查档案、调查处理事故均会遇到极大的障碍；相关规费、保险费大量流失，使本地财政遭受损失；农机手负担加重；由于周边省份、地州（市）对其无法检验，检验流于形式或者仅限于办理手续，因此易直接导致大量病机的产生，严重的安全隐患就会应运而生。同时，一些外籍拖拉机不服从当地管理，拒不接受检查，逃检现象时有出现。

3 对策和建议

3.1 要规范拖拉机生产企业、销售商行为

建议由安监局下发文件，由市农机管理部门牵头，协调公安、技监、工商等有关部门对各生产企业。经销商下发整改通知，对拒不整改的，吊销营业执照，取消经营许可证，对涉嫌造假、制假行为的要追究刑事责任。

3.2 尽快建全完善农机法律法规

为了使农机安全监管工作规范化、制度化，建议农机部门尽快出台全国统一的安全监管工作条例。如全国统一的上道路行驶的拖拉机登记上牌的技术参数标准，完善上道路行驶拖拉机所属地管理制度，对跨省运输的拖拉机实行异地委托管理制度，内容包括拖拉机技术性能检验，驾驶员日常安全学习教育活动等，防止一些外籍拖拉机钻法律的空子，处于无人管理状态。尽快制订农机监理人员办事细则，取缔一些违法上牌、发证的代办点，对违规上牌和发证的责任人及主要负责人实行责任追究制，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，维护法律尊严，树立农机队伍形象。对原来已经违规登记上牌的拖拉机要责令责任单位进行全面清理，收缴回牌证。凡不符合拖拉机技术标准、改装的应移交公安部门强制改正和处罚，对一些已超过年限的拖拉机要实行强制报废制。最后还要完善全国的拖拉机网上信息管理系统，实现全国的拖拉机信息共享。

3.3 将外籍牌证拖拉机及驾驶人列入属地管理

针对外省籍牌证拖拉机及驾驶人事故频发，全市要结合创建平安农机乡（镇）村活动，对全市外籍牌证拖拉机及驾驶人进行全面细致调查，掌握住地、车况、车牌等有关信息，并由市、乡（镇）、村分别建立台帐。然后按照归属地划分把这部分拖拉机及驾驶人组织起来，定期或不定期地参加安全学习活动。如举办安全宣传月活动、违章安全学习班等，并同时对他们的拖拉机技术状态进行监督、管理，督促他们对拖拉机进行保养维护，预防机械事故的发生。

3.4 加强巡查力度，违法应从严处理

要经常性的开展路检路查工作，特别是要深入一些偏远山区、道路复杂地区多开展巡查，对查获的黑车非驾、违法超载、载客、酒后驾驶、无牌无证、假牌假证、假年检印章、无交强险、报废拖拉机上路等要从严处罚。

3.5 加大宣传力度，加强信息沟通

对如何加强农机安全生产的多项法规要通过广播、标语、横幅、宣传栏、电视等栏目加大宣传，使农机安全法规深入千家万户，营造农机安全生产的良好环境。特别是对外籍牌证的拖拉机及驾驶人要取得当地政府部门的大力支持，与管辖地互通信息，达成共识，宣传教育中互相配合齐抓共管，逐步使外籍拖拉机及驾驶人安全管理各项工作走向正常化、规范化、制度化。

作者简介：许燕华（1973-），女，云南陆良人，陆良县农机安全监理站，工程师。研究方向：农机管理。