欠发达地区生态小城镇的规划探索

摘要：以遂宁市沙河镇总体规划为例，阐明欠发达地区生态小城镇的规划存在的问题及解决方案，并初步探讨在不同的生态环境、经济状况、城域空间布局中实现可持续型生态城镇。

关键词：城镇规划欠发达地区生态发展

中图分类号：TU984文献标识码： A

欠发达地区是相对于发达地区而言，其经济发展水平与经济发达地区有一定的差距，大部分保持着劳动密集型的农耕模式，并拥有良好的生态环境，具备丰富的自然资源和较为良好的生态系统。一些地区为谋求经济的发展，对资源的过度采掘与破坏，最后生态环境问题成为制约社会发展的重要因素。为避免各种人为经济活动因素造成生态的破坏，欠发达地区小城镇建设不能走只谋经济的老路，应优先考虑生态与环境的建设。遂宁市河沙镇总体规划基于生态环境的优先考虑，通过研究其生态环境特点、经济发展需求及城镇现状建设情况，从城镇化发展、基础设施布局、产业结构及产业空间分布等方面进行镇村体系规划；从空间结构、用地布局、道路骨架、绿地景观等方面塑造可持续型的生态城镇。

一、河沙镇项目概况

遂宁市提出了构建“大遂宁”作为总体战略目标和准则，在市域内形成一个统一的发展政策，加强产业联系，提高经济一体化程度，在产业方面提出要充分发挥遂宁现有的农业基础，大力发展生态农业、观光-休闲-体验农业等复合产业农业模式。河沙镇位于遂宁市船山区东北部，距遂宁市城区16公里，全镇幅员面积60.2平方公里，人口约2.58万人。作为遂宁城区周边的郊区型小城镇，保持了原生态的自然山水环境，具有遂宁城市的蔬菜、副食品基地功能及保育城市生态环境的重要作用。

二、河沙镇建设的生态问题

（1）经济落后，村民增收的需求，导致不断增加对自然资源的掠取，主要是指无控制的砍伐树木，过度放牧，随意开荒等。虽然有着良好自然资源与优美的环境，如不加制止的话，资源将耗尽，环境将遭到破坏。

（2）外来产业源的污染，主要是指乡镇企业、城市工业的转入造成的污染，乡镇企业大多为低技术含量的粗放型经营，集中程度低，技术落后，缺乏环保处理设施，规模效应差。加之很多企业布局不合理，与农田、农民居住点交织在一起，治污设备不齐全，导致乡镇企业环境污染较为严重。农业自身的污染，农业污染主要是指农业生产性污染，主要包括农膜污染、化肥污染、农药污染等。现代农业的粗放式生产，农药、化肥、农膜等在河沙镇的拓展运用，这种粗放式农业将会导致土壤、地下水大面积污染，致使土壤质量退化。

（3）人居环境问题，由于环保资金投入不足或基本没有投入，环保基础设施建设和环境管理比较落后，造成镇区生活污水直接排入河道，垃圾多数采用简单的填埋或焚烧方式进行处理，二次污染极为严重。农村的环境卫生也极差，垃圾、生活污水处理设施跟不上农村居民的积聚发展，没有统一的垃圾堆放点和处理厂所。

另外，农村聚居点较为分散，三两户一处聚居，造成地块分散，有些村民居住在生态敏感区，对生态板块和环境有着很不好的影响。

三、河沙镇总体规划的探索与实践

1、探索欠发达乡镇城乡产业发展模式

欠发达地区乡镇在外部要求保护良好自然山水环境的同时，又面临快速发展城镇、改善城乡建设面貌的内部需求。针对欠发达地区乡镇经济发展与生态环境保护的矛盾问题，发展良好的生态产业是解决问题的关键，避免乱砍滥伐与农业的粗放式耕作。往生态和谐的产业方向发展，既能为百姓增收，又能避免走以损害环境资源产业、污染性产业的路径。以信息化的要素市场建立和信息化的资源配置为手段，以生态关系和谐、利益关系和谐、产业关系和谐为核心，构建利益主体关系平等、利益构成透明、利益分配合理的支撑现代农业生产运行的社会生产组织，达到农村资源利用最优化、农村产出和区域效益最大化。

生态产业具有高效、经济、无公害等特征，随着时间的推移是一个良性循环的过程。通过规划干预作用使生态环境呈现良性循环，同时促使经济、社会的良性循环。在规划中对第一、二、三产业中生态产业的选择至关重要，尤其是在第一产业中。

河沙镇生态产业循环模式

（1）生态农业的选择，农业在新农村建设中具有主导作用，在定位生态农业时应从以下几个方面考虑：①彰显地方优势，做到人无我有、人有我优。②具有生态适宜性，所定位的农作物能够融入地方的生态环境，具有增强地方生态作用。③具有市场效益性，农业是为主体人服务的，在产业的选择上要注重市场需求。否则将不能为村民增收，不能推进良性循环。

河沙镇种植产业选择评价表

种植类型 生态适应性 市场需求条件 生产要素资源 政府扶植 特色性 总体得分 排序

莲藕 5 5 5 5 5 25 1

花生 5 4 5 4 3 21 2

水果 3 5 5 4 4 21 3

金银花 3 4 5 3 5 20 4

水稻 5 3 4 2 3 17 5

蔬菜 3 3 4 3 2 15 6

（2）第二产业的选择，以农产品加工为主的企业为主，引入与农业相关度极高的企业，并通过产业关联，企业联村。加大农村产业和企业联动力度，鼓励企业对农业产业项目的支持，外向带动与内源驱动，共创可持续的稳步增长，注重扶植本地企业，尤其是具有发展活力的民营经济，创造发展环境，鼓励外资与本地企业合作，形成互为依存的产业关系，外向带动与内源驱动相结合，最终实现可持续的稳步发展。

（3）发掘农村旅游资源，发展乡村观光农业及乡村特色生态旅游，农村生态旅游是以广大农村地区资源为特色，以农民为经营主体，以农业旅游资源为依托，以旅游活动为内容，以促进农村发展为目的的社会活动，对农村农业、经济、文化、环境等诸方面的发展都具有重要的现实意义。因此积极开发农村旅游资源，发展农村生态旅游业，是加快农村生态产业发展的一个重要战略举措。

2、探索丘陵地区农村聚居点规划，突出新农村综合体的主导作用

河沙镇地处丘陵地区，村庄布局分散、基础设施落后，迫切需要进行加强规划建设。规划以新农村综合体建设为引导，以满足生产、方便生活为前提，对现有村落采用发展、保留、撤并等策略，以及积极发展、适度发展、控制发展等措施，并以分图则规划形式表达，形成镇域聚居点建设分图则，对下层次村规划的聚居点选址、聚居点规模进行精细控制和引导。

农村居民点的整理优化，即对乡村居民点进行拆除归并，以获得较为集中的乡村居民社区，便于设施配套与环境整治。在规划中一般将农村居民点分为三种基本类型，即鼓励发展的聚居点、控制发展的聚居点、拆除的聚居点。依据不同的地形及乡村产业用地情况，以导则形式提出平坝区、丘陵区、低山区几种不同的居民点空间布局模式，给乡村居民点建设在空间布局上予以指引。

河沙镇农村居民点空间布局模式

3、探索田园乡镇的山水空间格局

立足于河沙镇的山水景观资源与历史文化特点，将镇区建设与山水、农田有机融合，突出山水田园乡镇特征，成为城市-乡镇-村庄“三位一体”山水田园城市结构体系的重要环节。在规划中，采用因山就势的城镇空间形态，维护镇区的生态田园环境；注重节约土地，城市建设尽量避免占有农田、好土；道路回避山体，减少造价并保持山体完整性。通过土地开发的容积率、建筑密度、建筑高度的强制性指标控制，以及建筑色彩、风格等指导性指标控制，体现田园乡镇的规划技术要求；通过绿线、蓝线、紫线、黄线的规划控制，以及各类用地的空间管制，体现城乡建设的合理引导。

河沙镇镇区空间布局结合现状用地布局及周边自然地形地貌特点，城镇成组团状发展，形成“一轴两翼”的空间发展布局。“一轴”： 以遂武公路为主发展轴，向东、向西拓展。“两翼”： 以已经形成的老城区向东拓展，形成镇区东翼；以规划镇政府为基础向西方向发展，形成镇区西翼。

河沙镇镇区山水空间格局

4、探索小城镇基础设施规划建设模式

交通、能源、供水、排污等基础设施落后，成为影响小城镇发展的门槛。河沙镇面临过境交通干扰、饮用水缺乏、位于遂宁主城区上游排污受到严格控制等问题，迫切需要在规划中加以解决；与此同时，河沙镇具有在遂宁市、船山区独特的红色旅游文化资源（王子度故居），但由于对外交通落后、配套设施不完善等，长期以来没有受到足够的重视。在规划中注重：

（1）妥善处理好镇区内部交通与对外交通的关系，减少镇区内部交通对省道遂武公路的干扰。主要措施有：①控制镇区用地出入口，减少对过境交通干扰；②由于遂武路位于山沟谷地，周边自然地形环境不容许过境公路改线，规划拓宽遂武公路在镇区的道路段，公路沿线不布置产生大量人流、车流的用地与大型公共建筑。③在西翼片区的工业组团路与河沙―仁里公路连接，与遂武公路行成环路。

（2）饮用水近期利用井水，中远期考虑利用水库引水，彻底解决长期以来当地饮用水不足的发展瓶颈。

（3）在王子渡故居前面规划步行商业街，并配套停车场、旅游用品商店等。

（4）排水采用雨污分流制，雨水就近排入农田、沟渠，污水处理采取湿地微动力相结合的方式分片区设置。、

四、结语

在欠发达地区小城镇建设中为避免对生态资源过多的的略取，关键是选择良好的生态产业来支撑，并辅以相适应的生态产业链模式来发展乡镇企业。在人居环境建设方面，根据地形现状条件以生态优先来控制农村地区的空间形态，以集中居民点形式来配套设施，从而实现对新农村人居环境的优化。

参考文献：

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