印度地下水管理最新动态

在印度，地下水是日益重要的淡水来源，印度约60%的灌溉用水和80%以上的饮用水依赖于地下水。过去几十年，印度地下水开采量的迅速增加，导致一系列的地下水开发问题，如地下水水位下降、水质恶化等。

这些变化表明，印度需要一个新的法律框架来规范地下水的使用和保护。这事至关重要，因为目前印度的地下水使用是零碎的，管理方式也是简单和粗暴的。印度地下水监管失控是造成地下水过度开采的重要原因。

印度现行的地下水相关法律备受诟病。一个主要的原因在于英国殖民时期留下的影响，殖民者给予土地所有者几乎绝对的地下水使用权，这造成地下水使用方面严重的不公平问题，因为该规定剥夺了没有土地的人使用地下水的权利。其他问题还包括缺少节约和保护措施，民众缺乏对地下水和水循环的认识，缺乏基于含水层的监管等。

为了解决这些问题，自1970年以来，印度联邦政府一直在试图推动各州出台新版地下水法案，最近的地下水法案颁布于2016年。但是，联邦政府只能鼓励州政府进行地下水管理改革，因为印度宪法赋予各州政府有权根据自己的情况管理地下水。

印度现有的地下水监管框架存在诸多弊端，既不能确保地下水的公平使用，也不能确保地下水的可持续开采。因此，地下水监管法规亟待完善，需要制定一整套全新的制度、方法和原则。这里主要讨论印度在地下水公平利用和可持续开发方面的问题。

废除地下水与土地的依附关系

从印度的法律角度来看，地下水被视为土地的一部分。因此，土地拥有者具有完全的地下水开采使用权。这项规定源于19世纪的英国，当时印度是英国的殖民地，其地下水开采管理模式沿用英国的惯例。这种规定已经不适应印度目前的情况，新的法律体系需要解决这个问题。地下水的使用权依附于土地的规定，是基于当时印度具有丰沛的水资源，地下水并不是淡水利用主要来源的情形。因此，当时印度法律关于地下水的规定并没有造成严重的问题。

除此以外，印度还有两个新变化说明这项法律规定是站不住脚的。首先，印度目前绝大多数饮用水来自于地下水，地下水的水质恶化将会影响公民基本人权的实现，这是印度宪法赋予公民基本生命权的一部分。其次，《公共信托原则》是印度管理水资源的主要依据。现有的基于土地的地下水管理制度与其直接冲突，因为《公共信托原则》允许每个自然人直接获得自然资源。

基于含水层的监管和保护

印度当前的法律制度，主要不完善的地方是缺乏将含水层作为监管的基本单位。基于含水层的监管系统将具有引入水文单元治理的优势（例如，以河流流域为单元的监管体系），水文单元的治理，将考虑含水层及其补给区之间的水量交换，将会以整体的理念考虑含水层的保护，这将会把地下水视为水循环的一部分。

不幸的是，印度现有的法律制度仍然是由区域行政边界决定的，管控地下水主要是通过是否允许安装地下水抽取设施来进行，例如安装抽水水井或者管道水井。因此，现有的法律制度似乎只把地下水作为一个水桶来进行处理，只考虑进水和出水，而不考虑与地下水相连的生态区补给区的水交换、生态用水和经济用水情况。

印度现有的地下水监管框架遵循集中管控的方法。例如，过去几十年，州地下水法律使用州级的权力来规范地下水的开发利用，然而，这种方式在法律或实际操作中是不可取的。第一，地下水的使用是分散的，使用集中管控的方法难以在一个州的范围内管理数百万个地下水开采点。第二，地下水管控是一个高度敏感的领域，特别是在那些强烈依靠地下水作为饮用水和灌溉用水的地方。任何不与用水户进行充分咨询商量，而对地下水进行单方面的管控是不受欢迎的，甚至可能会遭到完全的排斥。

印度的宪法允许以开放的方式管理自然资源。因此，分散型管理应该是印度地下水管理的关键。事实上，印度分散式的地表水管理已经实施了几十年（例如印度的灌溉管理法）。因此，在印度的地下水管理中没有任何理由背离这些原则，但是分散式管理的实施必须足够谨慎。

地下水分散式的管理原则和方法已经得到了印度法律和决策制定者的关注。印度联邦政府于2010年⒍了一项计划，以修改2005年版本的印度地下水法规。第一个更新版本于2011年，最新版本于2016年。这两个版本的地下水管理法规就包括了上述原则和方法。然而，印度各州政府似乎并没有按照联邦法律修改各州法律的兴趣，大多数的州还处于观望状态。