关于新型农业经营主体发展情况的调查报告

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0032-02

近年来，平邑县紧紧围绕转变农业经营方式，以土地流转为载体，加大政策扶持，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业等新型经营主体，初步形成了以专业大户和家庭农场为基础，合作经济组织为纽带，龙头企业为骨干，多种生产经营主体共存的农业经营格局，有力推动了农业规模经营，现代农业加快发展。

1 新型农业经营主体发展的基本情况

1.1 基本情况

平邑县辖15个镇（街道），695个行政村。截止2014年底，在工商部门注册的农民专业合作社1256家，入社农户12518户，带动农户84330户，联系基地198800亩，生产经营涉及粮食、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、农机等产业。合作社注册资金达24396万元，辐射到60%的村。专业大户基地建设规模日益扩大，家庭农场实现了零的突破，经济收入稳步增长。全县从事种植养殖的专业大户达到89家，品种为果品、黄烟、畜禽、苗木等，主要分布武台镇、地方镇、保太镇、平邑街道。在工商部门注册的家庭农场44家，经营面积2万多亩，其中有38家从事种植业，3家从事养殖业，3家从事种养结合业；家庭农场经营耕地总面积16300亩，全年家庭农场经营总收入2100万元。当前，随着专业大户和家庭农场、农民专业合作社规模的不断增大，管理方式的日趋完善，其带来的经济效益和社会效益日益显现。

1.2 新型农业经营体系初具规模

1.2.1以农村土地流转为载体，以优质农产品基地和品牌创建为抓手，提高农业规模化经营发展水平。全县流转土地面积26.8万亩，优质农产品基地达到31.7万亩，无公害农产品以上认证面积达到20.32万亩，省级标准化生产基地2个，市级标准化生产基地10处，拥有“郑城金银花”、“天宝山山楂”、“天宝山黄梨”、“蒙山黑山羊”等4个地理标志证明商标，“三品”认证总数达到88个，涌现出“康发食品、奇伟罐头、万利来食品”等80多家果蔬罐头生产出口企业，其中康发食品饮料有限公司现已发展成为全国水果罐头十强企业，全国农产品加工出口示范企业。

1.2.2以培育龙头企业和农民专业合作社为重点，提高农民组织化程度。近年来，着力培养农业经营体系主体，立足“生态、绿色、特色”优势，坚持走“龙头企业+专合组织+产业基地”发展之路，强力推进农业产业化经营，加快农业发展方式转变。已培育省级龙头企业 7 家，市级龙头企业 34 家，农民专业合作社1256个。直接带动农户8万户，带动面达到36%，农产品加工率达55%。

1.2.3以科技推广为基础，以农产品质量监管为手段，提高农业社会化服务水平。牢固树立扶持农业经营主体就是扶持“三农”发展的理念，通过强化管理服务，着力改善新型农业经营主体发展环境，指导农业经营主体发展。充分发挥政府的职能作用，提高对农业经营主体服务的针对性。搞好对口帮扶。农业新型经营主体是新时期提高农民组织化程度、促进农业产业发展和农民持续增收的重要载体，需要各部门的密切配合，合力推动，要发挥职能部门作用，把农村经营主体培育与发展目标进行分解落实到相关部门，建立领导、部门和科室对口联建和帮扶体系，形成了强有力的工作推进机制。

2 存在的问题

2.1 基础不牢、农业组织化程度还较低。平邑县地处山区，全县农户人均耕地不足一亩，且分布零散，加上丘陵山区的地理条件，使得劳动力和土地资产效益没有充分发挥。加之承包农户不断分化，兼业化倾向明显，农村大量土地复种指数不高甚至闲置搁荒。专业大户和家庭农场数量少、规模小，需加大培育力度。 同时，农业保险发展才刚起步，其抗御自然灾害能力弱，各种自然灾害频繁发生，影响了农业新型经营主体的培育发展。

2.2 没有完善的利益机制。作为农业产业化发展核心动力的利益机制。由于许多不少家庭农场、农业合作社、专业大户与农户没有结成利益共享、风险共担的关系，所以达不成长久的、互惠互利的合作关系，甚至个别还出现了“宰农”、“坑农”的现象。

2.3 融资困难。融资困难体现为两个方面，一方面农业企业大都缺乏实物产权抵押，同时一些没有土地、山林流转的经营主体无“三权”，融资要件不具备；另一方面，农业项目投资回报低，融资成本高使得一些主体“用不起钱”，农业项目贴息不管是主体覆盖面还是在利息总额中所占比例都不高。融资困难已经成为农业经营主体发展的重要因素和“瓶颈”，融资渠道少，贷款难，资金周转缓慢，阻碍了正常发展。

2.4 没有健全完善的服务体系。农业的产业化发展是一个长链条的发展，其包括产、供、销等各个环节，这些环节的正常运行对物资、信息、资金、科技的社会化服务的要求也越来越高，但是就目前平邑县仍有许多地区没有健全的农业产业化服务体系，致使服务的力度也不到位，效果也不明显。

3 下一步的建议和打算

3.1 大力培育发展专业大户和家庭农场，提高农户生产经营的产业化水平。

要加强培育新型职业的农民，并对养殖户进行严格培训，争取培育一批有文化、懂技术、善管理的领头羊。还要通过流转土地来逐渐扩大养殖规模，从而增加大型养殖户的数量。此基础上，逐步发展经营家庭农场，并进行合理规范经营。条件符合的话，可以依照法律程序申请工商的营业执照。根据“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，研究与发展家庭农场，并在不同领域制定不同的生产标准与激励制度。

3.2 完善壮大农民专业合作社，提高农民的组织化程度。

政府要正确带领农民沿着生产的产业链前进，并积极建立产品的品牌。逐渐形成生产，加工以及销售等各种合作组织，完善生产设施，扩大产销对接。农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设，推广农技等大型农业项目，这些项目由于要耗费较多的人力与财力，所以更适合由合作社来承担。

3.3 坚持标准，严格申报认定。由于各级每年都有一定的扶持资金支持农业经营主体的发展，个别经营主体出于得到低息贷款和扶持资金的目的，千方百计想办法、做工作，只要能沾边，根据自身所需申报农业经营主体，造成一些农业经营主体刚登记，只要项目或补助到手，当年或次年就倒闭的现象发生。因此，务必严格执行认定标准，使符合标准的农业专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业都能得到认定和稳定发展，并相应得到政府的扶持。

3.4 加大扶持，抓好扶持政策完善落实。一是对已有的政策进行一次全面的检查，切实把各项政策落实到位，取信于民。二是做好扶持政策的完善工作，尽可能解决好贷款难、用地难、电价高和保险难等影响农业经营主体发展壮大的主要问题，促进农业经营主体的快速发展。为切实解决农业企业、专业大户和合作社、家庭农场等新型经营主体在生产经营中的资金需要，缓解贷款担保难的矛盾，促进规模经营的发展。

3.5 转变作风，切实提高服务质量。一是增强服务观念。深入农业经营主体，倾听基层群众的呼声，及时了解情况，及时帮助解决农业经营主体遇到的困难和问题，积极为农业经营主体解难题办实事。对用电、用水落实优惠价格，对园区外农业经营主体用电、用水投入过大的实行按一定比例补助的政策。二是加强信息服务。帮助农业经营主体与大专院校、科研单位联姻，帮助经营主体引人才、引技术、引项目，提高农业经营主体科技水平。三是强化部门协调。主管部门要切实负起责任，会同有关部门做好指导和监督工作。同时，要建立与重点农业经营主体对口联系帮扶制度，落实具体帮扶措施。四是强化培训，培育新型职业农民。同时，要从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员扎根农村、投身农业。