市委组织部长科学发展观调研报告

以科学发展观为指导用改革创新的精神全面加强机关党的建设

——关于机关党的建设问题的几点思考

__市委常委、组织部部长__

机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分，在党建体系中处于非常重要的地位，在推动机关行使领导职能、转变机关工作作风、提升机关党员干部综合素质、密切党群干群关系等方面发挥着基础性和主导性作用，其作用发挥的好坏，将直接或间接地影响到经济、社会总体发展目标能否实现。长期以来，机关党务工作者在实践中总结和摸索出了许多好的经验和做法，机关党建工作总体运行态势是好的。但是，随着形势的发展，特别是对照十七大对党的建设提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的新要求，发现当前机关党的建设工作还存在一些抓而不实、抓而不严、抓而不活的问题。主要有以下几个方面的问题：

一是机关党建工作围绕中心、服务大局的意识还不够强。有的党组织驾驭全局的能力不强，作用发挥不充分，推动科学发展、促进社会和谐的能力需进一步增强。机关党建与经济工作有机结合、相互促进的大胆探索不够，习惯于就党建抓党建，找不准机关党建工作的切入点和着力点。

二是部门（单位）主要领导对党建工作重视程度不一。从掌握的情况看，少数领导认为抓党建工作影响行政业务工作，总感觉机关党建工作可有可无，把党建工作视为“软指标”，长期处于应付状态，缺乏做好党建工作的责任感和进取心。

三是机关党组织自身建设需进一步加强。当前，一些基层党组织服务意识淡化、服务能力不强，“门难进、脸难看、事难办”的现象还一定程度的存在；党的组织生活有的流于形式，缺乏批评与自我批评；在监督方面，落实民主集中制和发扬党内民主不够，对党员领导干部的监督不够到位。对党员教育缺乏针对性，教育工作的吸引力不够强、质量不够高、效果不够好。

四是开展共建的呼声强，落到实处的行动弱。有的机关党组织参与城市大党建工作，仍停留在参与扶贫帮困活动方面，尚未实现真正意义上的“优势互补、资源共享”，这些状况直接影响了共驻共建工作成效。近两年，虽然一直在强调在职党员八小时之外参与社区组织生活，由社区党组织进行双重管理，但部分机关党员主动参与社区工作的思想意识还比较淡薄，在职党员“双重管理”效果不理想。

五是一些机关党组织对城乡党建统筹发展认识不到位。有的部门（单位）简单地认为，机关党建与农村党组织之间就是单纯的部门帮扶，仅局限于给资金支持，在党建资源、人才支持、制度建设等方面同步联动力度不大，在加强农村基层组织，服务新农村建设等工作中没有充分发挥好部门优势。

十七大报告中提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，这进一步为做好机关党的建设工作指明了道路。因此，创新机关党建应重点注意以下几个方面。

一、思想合拍、工作同步、目标同向，让机关党建成为服务经济社会发展的“助推器”

实践证明，机关工作质量的好坏，效能的高低，不仅关系到机关整体素质的提高和形象的改善，而且也直接关系到市委各项重大决策的贯彻和落实。因此机关党建工作必须围绕中心、服务大局来开展，这样才有针对性，才能取得成效。否则，机关党建工作就会就事论事，就会枯燥乏味。

一是要按照围绕中心抓党建，抓好党建促发展的思路，自觉地把市委、政府的中心任务、重点工作作为机关党建工作的着眼点去观察、去思考、去谋划。要把研究解决发展中的新情况新问题作为机关党的建设重要任务，不断用发展的经验和成果为机关党的建设注入新的生机与活力，将机关党建的着眼点、落脚点放在推动经济社会发展上，使机关党建的举措都能配合发展大局，都能够为促进发展服务，以促进发展的实际成果来检验机关党的建设。

二是要自觉把机关党的建设各个方面和各个环节都融入经济社会发展之中。要克服就党建抓党建的封闭思想，从党建工作的职能、特点入手，找准切入点，选择有效载体和抓手，把党建工作真正融于、渗透到业务工作的全过程，通过发挥机关党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进本单位工作职能的履行，提高工作效能和服务质量，确保经济社会发展目标任务的落实。

三是要加强教育引导，增强广大党员干部加快发展的紧迫感和使命感。积极引导广大党员干部充分认识肩负的责任和使命，认真查找工作上的差距和薄弱环节，努力争创一流业绩。要积极组织机关党员干部深入学习市委委员扩大会议上提出的经济社会发展目标和任务，充分发挥党的思想政治优势，统一思想、凝聚力量，即要注重机关业务工作，又要注重机关党的建设，为做好业务工作提供坚强的组织保证，使机关党建工作更加适应时代要求，更加贴近工作实际，更加富有成效。

二、固本强基、强化功能，努力成为科学发展的组织者、推动者和实践者

（一）提高领导水平和执政能力。各级党政机关是党的执政职能的直接承担者，是我们与广大人民群众联系的桥梁和纽带，机关党员干部这支队伍的思想政治素质、业务素质和精神状态如何，直接反映党的领导水平和执政能力。当前和今后一个时期机关党建工作的首要任务，是宣传好、学习好、领会好和贯彻好党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性建设这条主线，深入开展学习实践科学发展观活动，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。各级机关党组织要通过深入开展学习实践科学发展观活动，重在解决

机关党员干部学习党的创新理论不够深入、创新体制机制不够完善、服务基层和群众不够到位等问题，不断增强领导工作的科学性、预见性和创造性，使机关党员干部的思路和行动更符合客观实际、更反映发展趋势、更代表人民意愿。（二）推进党内民主建设。推行重要情况党内先通报、重要文件和决定党内先传达，重要问题党内先讨论，重要决策实施前党内先动员制度，保障党员民主参与、民主决策、民主监督权利。要大力推进党务公开，进一步明确党务公开的内容和范围，创新党务公开的形式，提高党务公开的质量。扩大基层党内选举中的民主，积极探索建立组织提名、党内推荐和党员个人自荐相结合的候选人提名办法，引入选举竞争机制，激发党员的政治热情，增强各级党组织负责人对群众负责、为党委服务的自觉性。要健全集体领导和个人分工相结合的民主集中制建设，进一步完善议事规则和决策程序。

（三）强化机关作风建设和效能建设。各级机关党组织要围绕服务基层、服务发展、服务群众这一永恒主题，大力弘扬“团结、奋进、务实、高效、廉洁”的工作精神，加强机关效能建设，进一步简化办事环节，压缩办事时限，提高办事效率。进一步纠正行业不正之风，认真抓好责任追究、效能考评制的落实，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责等现象，努力把“政令畅通、方便快捷”的服务环境做优。要结合学习实践科学发展观活动，从群众反映最强烈的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，认真解决机关作风方面的突出问题。要坚持教育在先，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，筑牢拒腐防变的思想防线。积极探索健全党内监督的途径和手段，努力拓宽监督渠道，推动机关党风廉政建设取得新进展。

（四）发挥党员干部的主体作用。要按照“讲党性、重品行、做表率”的要求，努力做到“四个转变”。即：由只满足于具体事务，向善于抓大事、谋全局转变；由只注重做好当前工作，向善于打基础、谋长远、搞好超前服务转变；由被动地完成领导交办的任务，向自觉开动脑筋、创新思维，主动搞好服务转变；由习惯按老章程和“惯例”办事，向建立和完善各项规章制度，提高工作的规范化、制度化、科学化水平转变。要坚持重大节日走访慰问老党员、困难党员和流动党员制度，建立健全党内关怀机制。要坚持发展党员工作公示制、票决制、规范发展党员程序，提高发展党员质量。

（五）加强机关党务干部队伍建设。要把那些政治坚定、业务精湛、作风优良、具有奉献精神的干部选配到机关党务工作岗位上，确保党务干部队伍精干高效。从政治上、思想上、生活上关心机关党务干部，用感情留人、事业留人和适当的待遇留人，充分调动广大党务工作者的积极性、主动性和创造性。要加强机关党务干部的教育培训，不断提高他们的政治、业务素质，努力成为熟悉机关党务工作的行家里手。

三、齐抓共管，拓宽领域，巩固城市大党建工作格局

（一）增强共建社区的责任意识。把机关党建纳入到城市大党建整体工作中去考虑，统筹安排，整体推进，做到思想认识到位，责任落实到位，组织领导到位。认真落实《__地区城市（城镇）社区共驻共建管理暂行办法》，制定完善《市直机关单位参与社区大党建工作考评意见》《共驻共建星光榜评选办法》等，把机关党组织参与社区共建、发挥作用情况，作为领导班子和领导干部实绩考核内容，作为党员干部评优、使用和单位行风评定、文明单位创建的依据之一。

（二）要选准载体，加强互动。机关党组织负责人要积极参加社区党建联席会，找准双方需求的共同点，进行有针对性的结对共建。通过实行辖区单位轮流主持召开党建联席会等经验，进一步拓宽共建活动范围和空间，提高辖区单位参与共建活动的积极性。要围绕“六联六共”发展模式，（即：社区治安联防，共创安全社区；公益事业联办，共建服务设施；社区环境联做，共创美好家园；社区经济联抓，共促社区发展；社区文化联办，共创精神文明；思想工作联做，共抓党员教育）不断增强机关党组织和党员服务社区的能力。机关党组织要根据社区党组织存在的办公难、活动场所难等实际问题，结合自身实际，帮助社区解决困难。

（三）构建在职党员发挥作用的平台。建立在职党员“双重管理、双向反馈”制度，由在职党员所在单位党组织出具“在职党员报到联系卡”，要求在职党员八小时以外积极参与社区组织的公益活动，依据自身特长认领志愿服务岗位，深入开展“八进社区”、“在职党员进社区”等主题实践活动，把社区打造成发挥在职党员先锋作用的重要平台。在职党员在社区的表现情况，作为年底评议党员、评先选优的重要依据。

（四）构建“大党建”融合发展的平台。机关党组织要通过创新、丰富实践活动载体，促进机关党组织与学校、企业、“两新”组织融合发展。建立机关、企业、学校、“两新”组织与社区“联动管理”机制，围绕经济建设和部门业务工作开展党建工作，达到即推动业务工作，又促进党建工作的发展。发挥机关党组织的优势，向“两新”组织协调选派党建工作指导员，帮助“两新”组织建立健全配套组织，为建立党组织打好基础。

（五）完善约束激励机制。应由市直各部门承担的职能不得转嫁给社区居委会，需要由社区组织承担的行政性工作，要按照“权随责走、费随事转”的原则，给予社区人力、物力、财力等方面的支持。机关党组织开展在职党员民主评议、评优创先表彰、发展党员等工作，都必须征求社区党组织的意见。当前，自治区、地区要求在社区和农村全面推广“四知四清四掌握”工作机制，这项工作涵盖面广，工作任务重，市直各部门要充分发挥职能作用，加强与社区之间的沟通联系，实现信息共享。

四、统筹兼顾、互联共建，提高机关党组织服务新农村建设的主动性

（一）机关党组织要当好新农村建设的参与者。要以学习实践科学发展观活动为契机，帮助农村党组织理清思路、谋划发展，开展“服务发展、服务基层、服务群众，推进机关效能建设”主题实践活动，不断拓宽服务领域。继续深入开展“六进乡村”、“帮民致富”、为民服务全程代办等活动，为基层和群众解决最现实的困难和问题，让群众得实惠。机关党组织要积极选派年轻干部到基层一线接受锻炼、帮助工作，使基层一线真正成为培养年轻干部的主阵地。

（二）优化城乡基层党建资源配置。广大机关党组织要充分发挥自身优势，发挥资金整合的最大效益，积极参与村级组织活动场所和服务设施建设，增强村级阵地的综合功能。同时开展面向农村的“送图书、送器材”活动，着力解决农村群众文体设施缺乏的问题，帮助建立阵地活动计划，开展涉农信息服务，提高农村党组织阵地管理使用水平。

（三）拓宽基层党员群众“双向”培养渠道。机关党组织要主动参与到“农牧民党员能力建设工程”中，发挥信息、技术、资金等方面的优势，在农牧业生产、

销售等环节，大力开展技术指导和信息服务，帮助农牧民提高科学种植、养殖水平，拓宽农产品销售市场。同时建立相关部门、用工单位、各类培训机构联动机制，加大农村劳动力培训力度，提高农牧民科技文化素质和创业就业能力，增强农牧民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，推动农村经济及各项事业的发展。五、明确目标，强化督导，切实把机关党建工作的各项任务落到实处

（一）建立完善机关党建工作责任制。机关党组织书记要认真履行党建工作第一责任人的责任，牢固树立“抓不好党建工作就是不称职、不抓机关党建工作就是失职”的责任意识，把机关党的工作列入重要议事日程，用足够的时间和精力谋划和推动机关党建工作。分管负责同志是机关党建工作的“具体责任人”，要切实履行好自己的职责。各级领导干部要带头参加机关党支部活动，接受机关党组织的监督，以自身的实际行动支持机关党支部开展工作。

（二）加大对机关党建工作的指导力度。市直各党（工）委要积极做好宏观规划、检查指导、总结经验、组织协调等工作，健全落实机关党建工作的相关配套制度，加强对学习制度、“”制度、民主生活制度、民主评议党员等规章制度执行情况的督促检查。推行机关党建工作目标管理，把机关党建工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一，量化指标，强化措施，加大奖惩力度。

综上所述，机关党建工作创新是一个内涵丰富、意义深远的课题，全市机关党组织必须带头贯彻落实科学发展观，按照科学发展观的要求创新机关党建工作，积极破解新形势下机关党建工作中的热点、难点问题，才能使党建工作不断适应新形势、新任务和新要求，为促进科学发展、努力实现“壮大畜牧矿产旅游业，建设优秀旅游新名城”提供有力的思想保障、政治保障和组织保障。