玉溪“伪民生工程”调查

导读：2013年10月，云南省玉溪市首个独立地下人防工程按照“谁投资谁受益”的原则开工建设，然而由于竣工日期延后，引来当地部分市民和网友议论纷纷。此外，人防工程变商业项目，而且还建在寸土寸金的中心城区，有市民质疑该工程是否是“伪民生工程”？为对该项目的来龙去脉一探究竟，记者赴玉溪进行实地调查。

“终于通车了！”在经历了期待、失望以及漫长的等待后，备受议论的云南省玉溪市中心城区人防工程终于低调试通车。一块块阻挡车辆及行人的蓝色围挡被徐徐拆下，临时红绿灯提醒着途经的车辆，这里已经开始恢复通行。

经过十个多月的施工，玉溪中心城区人防工程封闭路段终于试通车了。虽然一些支线还未来得及清扫砖块，路边的建筑垃圾依旧有堆放，可蓝色围挡一拆，玉溪中心城区的道路还是变得清爽起来。

玉溪平战结合人防工程项目因涉及封闭玉溪中心城区南北大街、凤凰路、棋阳路等路段，城区交通影响大，备受关注。

建人防工程有必要吗？

按照中华人民共和国人民防空法和有关政策要求，玉溪是国家确定的三类防空重点城市，应有单独建设的人防工程，且人均掩蔽面积要达到1平方米。

近年来，玉溪市加大人防工程建设力度，结合地面建筑修建了部分供战时灾时人员物资隐蔽的地下室，但按城市人口计算，人防地下室面积仍有很大缺口，且布局不合理，特别是在城市道路、公园、公共场所等人流量较大的公共活动区域，单独建设的人防地下室几乎没有。

目前玉溪共建有89项人防工程，主要是地下停车场和少数地下商场，中心城区平均每人只有不足0.3平方米的隐蔽空间，不能满足应急避难需求。

调查发现，很多市民都对修建人防工程不太理解，并质疑“花几亿元修这个值吗？”

“修建人防工程既是玉溪战备的需要，同时也是落实人民防空法的需要，这是必须按期完成的硬性任务！”玉溪市人民防空办主任乐士发介绍，该项目是平战结合人防工程，发生战争时，可作为地下急救医院、物资储备库和人员隐蔽场所；在遇到突发事件或重大自然灾害事故时，还可作为应急救援场所；在平时，“平战结合人防工程项目”设施则作为娱乐、休闲、购物场所使用。

乐士发称，从玉溪人防战备需要来看，加快单独建设的人防工程已经到了刻不容缓的地步。红塔区南北大街、凤凰路、人民路平战结合人防工程是国防建设的重要部分，是玉溪首个独立地下人防工程，不但符合玉溪城市建设总体规划要求，还使中心城区人防地下室的布局更加合理，战时可隐蔽人员约3万人。

“人防工程是严格按照国家的人防标准建设的，内部设施包含卫生间、发电室、物资储备库、设备间等，保证在战时成为市民避难的‘防空洞’，还有防火、抗震和防生化武器袭击的功能。”据该项目投资方北京世纪乐地投资有限公司负责人陈华禄介绍，玉溪红塔区政府曾组织相关单位及人员进行社会稳定风险评估，围绕评估事项的合法性、合理性、可行性和安全性等方面进行认真分析预测、研究判断，总体评估风险为小等级的社会稳定风险3级。玉兴街道办走访群众，发出调查问卷300份，收回269份，群众提出了一些意见和建议。他说：“大部分群众都很支持该项目，有反对意见的可能主要来自商户，因为对他们的生意有一定影响。”

完工时间为何一再推迟？

据了解，红塔区平战结合人防工程去年10月开工后发出的第一份公告称，该项目计划2014年4月30日完成土建施工并恢复路面通车。然而，今年4月28日，一封落款为平战结合人防工程项目建设协调小组办公室的《致玉溪市民的一封致歉信》在当地媒体，该道歉信称，因一些不可抗因素，该项目推迟到6月15日完成土建主体施工并通车。希望广大市民能给予支持和理解，对给市民和沿路商家造成的影响深表歉意。记者来到凤凰路，进入施工现场，一名徐姓工人说，主体工程已经完工，正在对路面进行施工，“现在只有部分路段可以通车，全面通行可能要等一段时间。”该工人带着记者进入地下施工现场察看，现场有机器在清理泥土。

沿着凤凰路向玉溪市第三人民医院方向行走。一路上，记者看见电动车在人行通道上穿行，街道两边，工人们正在忙碌着，机动车道大部分已经硬化，只有极少路段在铺设沥青。从凤凰路到南北大街，有几间店铺门上粘贴着转租信息，据店主反映，施工影响了生意，店铺亏损严重，快付不起员工工资和房租了，完工时间又不停地变，是不是有什么隐情？

“再坚持一段时间就好了。”对此，陈华禄表示。项目开工后，为了尽量减少商户损失和方便群众出行，他们采用了半封闭施工，除机动车辆不能通行外，街道两边留出了人行通道。保证了过往行人和建筑物安全，公司也因此增加了逾千万元的安全成本。

就“工程延期”的问题，陈华禄解释说，他们把工程进度分成了时间段，全面竣工并投入使用是今年10月，这个总时间不会延期。“道歉信中的延期是指土建完工期受到不可抗力因素影响。”陈华禄称，开工后才发现地下不但流沙较多，而且水位还高，不仅加大了施工难度，也提高了安全成本。为了保证道路两边建筑物的安全，公司建了600多个检测点进行实时监测。

同时，工程位于市中心的中心区域，是市民密集活动的地方，为保证大家出行安全，渣土车、运输车等车辆都要避开高峰期，从而导致运输时间的增加，再加上许多建筑材料只能靠人力运输到工地上，土建完工期受到影响。他表示，无论时间如何紧迫，都一定会把一个合格的民生工程交到市民手中。

人防工程“变身”商业街？

记者在南北大街、凤凰路和人民路看到，街道边有很多关于“世纪乐地商业步行街”的宣传广告，效果图上透露出繁华的商业气息。“说是建人防工程，怎么变成了商业街？”玉溪本地市民和网友纷纷吐槽，并把人防工程称为“伪民生工程”。

记者为了一探究竟，刚走进世纪乐地公司，一位工作人员就向记者介绍地下商铺租赁内容，“项目建成后将是一条集商贸、休闲、购物、文化为一体的地下商业街，期限最高可到45年。”该工作人员称，没有产权，只有使用权，平时作为地下商业街，战时作为人防工程。

乐士发告诉记者，随着房地产市场的发展，人防工程建设也有了一个突破性的变化，已由国家作为单一投资建设主体发展成为多元的投资建设主体。

记者查阅了《中华人民共和国人民防空法》，其中第五条规定，国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。乐士发说：“人防工程投入都很大，如果全部由政府投资，财政压力很大。企业投资的话，解决了政府的财政压力，还能为当地带来税收收益，提供大量就业岗位。世纪乐地虽然是投资方，但只有45年的使用期，没有产权。”

不过，在项目的具体操作层面，北京盈科（昆明）律师事务所律师李承蔚认为，“首先要严格按照招投标程序推进项目，严防权钱交易等权力寻租行为发生；其次是要充分尊重市民的知情权和参与权，相关项目尽可能通过听证程序决定；再次是相关主管部门和社会舆论和强化监督，让项目从立项，建设施工，竣工验收到投入使用等每一个环节，保持统一性和连贯性并百分百落地得到执行，严防‘偷梁换柱’等损公济私的现象发生。”

事实上，“平战结合人防工程项目”无论采用纯市场手段还是引资与政府投入相结合的方式兴建，只有真正做到以上3条，方能最大限度地消除社会上的质疑，确保相关项目高质量落地。