关于建设人口均衡型社会的思考

经过30多年的不懈努力，我国取得了人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变的伟大成就，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善。

在新的历史时期，国家人口计生委站在科学发展的战略高度，提出在建设资源节约型、环境友好型社会的同时，建设人口均衡型社会的新要求，这必将有力地推动我国人口与经济、社会、资源、环境的长期均衡科学发展。

一、建设人口均衡型社会意义深远重大

所谓人口均衡型社会是指社会中实现了人口数量、素质、结构、分布之间的动态平衡，并且人口与经济社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应。在新的历史起点上，推进人口均衡型社会建设具有重要而深远的意义。

首先，建设人口均衡型社会是贯彻落实党的十七届五中全会的总体要求。在党的十七届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》第35条中，明确提出“全面做好人口工作，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的新要求，为我国未来人口发展指明了方向。我们要按照中央的总体要求，正确把握人口自身发展规律以及人口与经济社会、资源环境发展的互动关系，坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，建立完善与人口相关的各项政策措施，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。

其次，建设人口均衡型社会是科学发展的本质要求。科学发展的核心是以人为本，本质是执政为民。坚持以人为本，执政为民，推进人口均衡发展，建设人口均衡型社会，与科学发展的本质要求是一致的。人口均衡发展是科学发展的重要内容，是实现科学发展的关键因素，在科学发展中，人口、资源、环境是相互作用、相互影响的有机统一体，只有三者均衡发展，才能实现科学发展。

第三，建设人口均衡型社会是建设和谐社会的内在要求。人口和谐是社会和谐的重要组成部分，社会和谐离不开人口和谐。建设人口均衡型社会是建设和谐社会的重要基础和基石，构建和谐社会必先构建和谐计生，实现人口长期均衡发展。从全面、协调、可持续发展的角度讲，只有把人口均衡、资源节约、环境友好三个方面的工作都做好，才能实现真正的科学发展，才能实现真正的和谐社会。

二、建设人口均衡型社会机遇与挑战并存

进入新世纪，我国面临加快建设人口均衡型社会难得的历史机遇期，以为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，相继提出全面落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策，为新时期建设人口均衡型社会指明了方向：国民经济持续30多年的快速增长，奠定了建设人口均衡型社会的物质基础：30多年卓有成效的人口计生工作，创造了建设人口均衡型社会的黄金发展期：以人为本科学发展观的树立和落实，提供了建设人口均衡型社会的思想武器：新时期人口计生工作的不断创新发展，赢得了建设人口均衡型社会的战略主动权：人民群众民主法制观念、维权意识的增强和政府职能的进一步转变，为建设人口均衡型社会创造了重要条件：从中央到地方，各级党委、政府对人口计生工作的高度重视，为建设人口均衡型社会提供了坚强的组织领导保障。

但是，我们必须清醒地看到，人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，建设人口均衡型社会仍面临着严峻的挑战。我省既是人口大省，也是流动人口大省。人口基数大、流动人口多是我省第一省情。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，湖北人口发展呈现前所未有的复杂局面。

三、建设人口均衡型社会任重道远

第一，要着眼长远，遵循人口均衡型社会建设发展规律。建设人口均衡型社会是一项长期、艰巨、复杂的任务，更是一个长期的历史发展过程。要求我们在相当长的时间内，要遵循人口发展的客观规律，遵循人口与经济社会发展关系的客观规律，遵循人口与自然资源和生态环境关系的客观规律，在保持人口发展与经济社会发展水平相协调，与资源环境承载力相适应的同时，保持人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。

第二，要强化统筹，形成建设人口均衡型社会合力。要按照国家人口计生委的要求，大力推进“两个统筹”。一方面要统筹人口与经济、社会、资源、环境等外部因素之间的关系，发挥人口在国民经济、社会发展中的基础性作用，促进人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应：另一方面要统筹人口数量、素质、结构、分布等各内部要素之间的关系，稳定适度低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口长期均衡发展，努力建设人口均衡型社会，促进经济社会与人口资源环境协调可持续发展。

第三，要改革创新，加快建立完善建设人口均衡型社会新机制。坚持高层倡导，统筹推进，把人们的思想统一到加快人口均衡型社会建设上来，把人口均衡型社会建设纳入到经济社会发展总体规划之中，积极构建人口均衡型建设的组织领导机制、统筹协调机制、科学管理机制、优质服务机制、利益导向机制、宣传倡导机制、群众自治机制和综合保障机制，加强人口均衡型社会建设的综合决策和宏观调控，切实从机制体制上保障人口均衡型社会的持续发展。

第四，要强基固本，全面做好人口工作，夯实建设人口均衡型社会坚实基础。坚持计划生育基本国策，完善与人口相关的各项政策，统筹解决人口问题，推进人口长期均衡发展：切实加强组织领导，更加注重宣传倡导、更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重依法行政、更加注重改善民生：不断深化综合改革，创新体制机制，稳定适度低生育水平，提高人口发展质量和水平：突出提高人口素质，加快人口大省向人力资源强省的转变：进一步加大综合治理出生人口性别比工作力度，促进性别平等：切实加强流动人口服务管理，引导人口合理分布：积极应对人口老龄化，促进经济社会可持续发展：致力提高家庭发展能力，不断拓展服务领域，完善以群众需求为导向的公共服务，促进家庭幸福和谐：着力构建造福群众的利益导向新体系，把人口计生工作真正建成造福群众的民心工程：积极推进生育文明建设，不断深化创新人口计生工作发展新路，引导人们逐步走向生育文明。