水,跨世纪发展的战略问题——访水利部部长钮茂生

记者：联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》曾明确指出：“水不仅为维持地球的一切生命所必须，而且对一切社会经济部门都具有生死攸关的重要意义。”最近几年，我国经济发展较快，年轻人大多关注的是经济发展的本身，而很少有人去想水与经济发展的必然联系。像我们这样地大物博的国家，是否也存在着水的危机？

钮茂生：在当今世界面临的人口、资源、环境三大问题中，水是一个至关重要的问题，在我国尤为突出。先说水荒和水灾。我国是一个干旱缺水的国家，全国水资源总量为2．8万亿立方米，居世界第六位。但是，人均占有水量不足2400立方米，只相当于世界人均的四分之一，居世界第110位，是世界13个贫水国之一。目前，全国666个建制市，有一半缺水，其中有110个城市严重缺水。北京市人均占有水量不足300立方米。有关部门预测，到2010年，北京市工业用水和生活用水仍有10亿立方米以上的供水缺口。天津、西安、太原、大同、青岛、烟台、大连等城市，供水长期处于紧张状态，缺水给工农业生产和人民生活造成了很大影响。全国每年因缺水影响工业产值2300多亿元，减收粮食200～300亿斤。由于严重缺水，许多地方超采地下水，引起区域性地下水位下降、地面沉降甚至塌陷开裂，沿海地区出现海水内侵。

据统计，中国水资源已经出现了严重的赤字。农业缺水300亿立方米，城市缺水60亿立方米。到2000年，中国至少缺水600亿立方米。

我国是一个干旱缺水的国家，同时又是一个洪涝灾害频繁的国家。建国以来，长江、黄河、淮河、海河、松花江、辽河等大的江河都发生过大洪水，中小河流的洪涝灾害更是频繁发生，损失严重。仅以1996年为例，我国珠江、长江、淮河、黄河、海河等流域先后发生大洪水和特大洪水。一些江河出现了历史上罕见的大洪水，特别是洞庭湖、长江中下游和珠江流域的柳江出现了十分危急的局面。全国30个省、市、区都不同程度地遭受了洪涝灾害，直接经济损失超过2200亿元。

记者：建国后，党和国家几代领导人都十分重视水利建设。40多年间，广大水利工作者也为此付出了几代人的努力，为治理淮河、长江、黄河、海河等修建了不少水利工程。但似乎防洪形势一直都很严峻，主要问题是什么呢？

钮茂生：一是防洪标准普遍偏低。我国大江大河大湖现有防洪标准一般仅能防御30～40年一遇的洪水，长江中下游干流的防洪标准仅能防御10～20年一遇的洪水。面广量大的中小河流一般只能防御小洪水，中等洪水就泛滥成灾。近几年洪灾损失的绝大部分是局部地区暴雨、中小河流泛滥造成的。全国600多座有防洪任务的城市，70％防洪能力低于国家规定的标准，有的城市根本不设防。全国沿海海堤1万多公里，只有3000公里达到防御历史高潮位加10级风浪标准，抗台风能力很低。二是水土流失，造成泥沙淤积严重，降低了河道的行洪能力，同时也缩短了水库的寿命。三是盲目围垦，人为设障，工程建设挤占河道日益增多。四是水利工程老化失修，效益衰减。我国许多水库大都是五六十年代修建的，有的工程质量不高，有的长期带病运行，潜伏很大隐患。更为严重的是，有相当一部分病险水库位于大中城市上游，有的距城市只有几十公里，一旦垮坝，整个城市将遭受灭顶之灾。此外，蓄滞洪区安全建设滞后，通信、预警设施落后。

记者：除了您以上所说的水荒、水灾外，我国的水利还面临着什么样的挑战？

钮茂生：那就是水土流失和水质污染。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38%。严重的水土流失给国民经济、生态环境和人民群众的生产、生活带来多方面的危害。水土流失严重影响土壤肥力，使土地生产力下降，甚至丧失。建国以来，由于水土流失而毁掉的耕地4000多万亩，平均每年100万亩。水土流失地区生态环境遭到破坏，沟壑纵横，土地破碎，风沙肆虐，灾害频繁。泥沙淤积缩短水利设施寿命，减少调蓄库容，缩小江河过洪断面。“八五”期间全国平均每年只治理3万平方公里，但新的水土流失仍不断产生。从全国来看，水土流失恶化的趋势尚未得到有效的遏制。《水土保持法》已颁布近7年，但有法不依，以言代法，以权压法的事还时有发生。一些开发建设单位不依法申报水土保持方案；一些虽有方案，但不认真执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，在一些地方水土流失有增无减。即使不增加新的水土流失面积，今后以每年治理5万平方公里的速度计算，治理全国的水土流失面积也需要70多年。

与水土流失相比，我国的水污染有过之而无不及。70年代初，全国日排放污水量为3000～4000万吨，1980年日排放污水量达7500多万吨。目前全国日排放污水已经超过1亿吨。其中80％以上未经任何处理直接排人水域，使河流、湖泊、水库遭受不同程度的污染。中国7大江河流经的15个主要大城市河段中，有13条河段的水质污染严重。以淮河为例，自1979年以来，淮河及其支流共发生160多起污染事故，其大事故就有6起。1994年淮河流域发生了一起震惊中外的恶性污染事件。7月中旬淮河上游河南境内突降暴雨，颖上闸因超过防洪水位而开闸泄洪，将蓄积于上游一个冬春的2亿立方米污水放了下来。污水所经之处，水面泡沫密布，鱼虾丧生。一些地方居民饮用了虽经自来水厂处理、但仍未达到饮用标准的自来水，出现了恶心、腹泻、呕吐等症状。工厂被迫停产，自来水厂被迫停止供水达54天之久。由于污染，百万淮河儿女饮水告急。淮河流域水污染的惨痛事实告诫我们：我们的生存环境十分脆弱，发展经济绝不能以牺牲环境为代价，绝不能走先污染后治理的路子。

记者：看来，发达的经济，进步的社会，必须要有发达的水利。我国社会经济的快速发展，要求我们必须从根本上解决水少的问题，水多的问题，水脏的问题。请问，解决这些问题有什么样的对策？

钮茂生：面向21世纪，水利主要有三大任务：

1．加强水资源的统一管理，实施依法治水。水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理。主要是统一规划，统一发放取水许可证，统一调度，统一管理水量水质。以实施取水许可制度为中心，在生产、建设、流通、消费等各个领域和环节，建立水资源有偿使用制度，限制粗放利用。建立水环境影响评价制度。加大水污染防治力度。