户外LED媒体信息安全问题及对策

在户外LED媒体的信息监管体系仍处于起步阶段时，户外LED媒体的高速发展令业界瞩目，呈现出以下三个发展态势：一是对城市空间的不断覆盖。目前，户外LED屏幕主要建设在一、二线城市，而且集中在大型商圈和生活圈，未来随着三、四线城市街区的进一步开发以及户外LED广告的分众化趋势进一步加强，户外LED屏幕必将获得更广阔的传播空间和社会影响力。二是LED技术的不断革新。3D技术、多向液晶显示技术、多媒体互动投影技术等的开发和在LED媒体上的逐步运用必将进一步优化户外LED媒体的传播效果。三是全媒体时代的媒体联网。全媒体融合多种媒体信息，通过多种媒介形态，实时传输到多种用户终端，打破了时间、地点、接收方式等的界限。这种全媒体趋势极大地延伸了LED媒体传播的广度和深度，也激活了其强大的互动性。

LED （Light-Emitting-Diode，发光二极管）技术从上世纪90年代开始进入普及和高速发展时期，时至今日，全彩LED显示屏已经成为全球举足轻重的新型信息展示媒体，上至拥有“世界十字路口”之称的纽约时代广场，下至普通乡镇的小型商业区，LED显示屏都凝聚着无数路人的目光。

LED媒体存在信息安全隐患

LED媒体迅猛的发展势头得益于其媒体特性完美地迎合了当今媒介社会中信息传播“短、平、快”的需求，为信息传播者提供了一个直接面对公众、高效传播信息、广泛聚合受众的良好的信息平台。作为一种融合了新媒体技术与户外广告形式的新兴传播载体，户外LED屏幕正在城市商业区、生活区、办公区等人流密集的地方实时传递着各种各样的信息。

但是，在风光背后却存在着对LED媒体监管不力的不争事实：2008年10月27日，贵阳市某中学的电子屏幕播放色情视频长达20分钟（《贵州商报》，2008年11月5日）；2010年6月17日，兰州某大厦前的电子屏幕突然开启并播出色情视频（《兰州晨报》，2010年6月20日）；2012年6月19日，河南省平顶山市和平大道德克士餐厅门口电子大屏幕播放色情视频近20分钟（《江南晚报》，2012年6月22日）；2012年10月8日，北京地铁5号线内电视屏幕突然只显示“王鹏你妹”四个字……近年来，类似这样滥用户外LED屏幕信息的事故屡现于报端，这揭示了一个巨大的信息安全隐患——我国现行的信息安全保障体系极度脆弱。试想，如果在闹市中的LED显示屏幕播放的是或恶搞信息，甚至是个人隐私、企业机密、国家机密或信息等，后果将不堪设想。这些不安全信息一旦于户外LED媒体，必定迅速产生巨大的传播效果，引发负面的社会影响。更须警惕的是，某些别有用心的人也可能会利用它传播不良信息，制造各种事端。

可见，在LED媒体逐步占据越来越多城市空间和市场份额的同时，也给相关监管工作带来了前所未有的挑战。当户外LED媒体的发展速度远远领先于与其配套的监管制度的发展，安全信息危机一旦出现，局面就有失控的可能。因此，LED媒体从业人员的严格自律和素质的提高，管理制度的健全和完善以及监管部门安全意识的加强，显得尤为重要。

从媒介安全分析LED的各种特性

为更好地实现户外LED媒体的监管，必须明确户外LED媒体的主体特性、业务特性和媒体自身特性，有针对性地探究和防范其中存在的安全威胁。

首先，户外LED媒体主体的多元化带来了监管责任归属的不明确。户外LED媒体的所有者一般是大厦楼宇的所有者，他们决定了LED屏幕的规格和位置；其经营者一般是广告公司或者媒体公司，他们通过向LED屏幕的所有者租赁的方式获得屏幕的使用权，从而实现信息；户外LED媒体信息内容来源于广告主，主要包括商家、政府、媒体或个人，他们通过经营者这一中介向外信息；而其媒体使用的监管者既包括上述众多业务流程内的主体，也包括相关的上级监管部门。

其次，户外LED媒体的业务流程缺乏严密的监督体系。实际上，户外LED媒体业务流程中的每个环节都存在监管漏洞。在户外LED屏幕的建设阶段，业主须向城管部门提出申请，审批通过才能实施建设。可是由于相关的法律法规对户外LED广告的设置缺乏具体明确的规定，例如建筑外墙的使用空间和使用形式的规范、播放时间与屏幕亮度等都是盲点，因此在审批过程中弹性非常大。

在户外广告阶段，国家工商总局了《户外广告登记管理规定》来进行广告监管，可是这仅仅是针对户外广告登记而言，并没有明确对户外广告内容的规定。在具体内容的设置与阶段，《中华人民共和国广告法》第33条规定：户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。责任不明晰、权力分散的结果必定是这些监管效率低下，效果甚微。整个户外LED媒体的业务流程缺乏监管的结果就是，在广告与信息内容的选择和上随意性非常大。

第三，户外LED屏幕自身的媒体特性决定了一旦发生信息安全问题，会导致广泛的负面影响。户外LED的媒体特性主要有三点。

一是定式反复诉求。户外LED媒体具有定位、定向、定时传播的特点，能针对街区特点和人流车流情况实现全天候的滚动播放，这就容易导致不良信息的反复播放。据外媒报道，2005年1月的一天，印度新德里机场所有的显示器同时播放，并滚动播放将近20分钟，当时正值机场人流高峰，造成及其恶劣的社会影响。

二是强烈的视觉冲击。户外LED媒体的表现形式多元，可塑性强。除了自身可进行形式创意设计以外，LED媒体还可以和其他媒体形式结合起来，产生强烈的视觉冲击效果；其本身的自发光式动态画面，可以引起高注目率和记忆率。非安全信息一旦在户外LED媒体，传播高效，继而有可能给观众留下深刻印象。据报道，2009年3月，一部出现在英国Tesco乐购超市的20个电视屏幕上，给当时在超市里的消费者带来强烈冲击，这次事件成为很长一段时间内人们热论的话题。

三是流动性受众群体。户外LED媒体具有天然的高信息开放度和高现实结合度。其利用巨大屏幕和黄金位置直接与大规模流动人群进行互动，能获得相当高的信息浏览人次，同时信息容易形成二次传播。只要信息被消费者认可和记忆，可以通过流动人群发散式地进行人际传播，扩大影响力。与传统大众媒体受众分散的现状不同，大型户外LED屏幕以其强烈的注目率成为城市区域地标并聚集大量人气，因此大型LED媒体下方往往成为人们集合、汇聚的场所，若用以播放恶意信息，影响极度恶劣。据报道，2010年1月，在莫斯科一个主要交通干道上的户外LED大屏幕突然播放，造成长时间的交通拥堵，也引起了公众的愤怒和媒体的广泛报道。

LED媒体存在信息安全威胁的原因

面对严峻的户外媒体信息安全形势，目前仍缺少一套行之有效的信息监管体系。这主要是以下四方面的原因造成的。

监管部门制度建设滞后。户外广告的管理没有细化到户外媒体的各个业务环节，监管责任没有落实到具体哪个部门负责哪项工作，管理内容没有落实到明确具体的每个技术环节和业务环节的规范标准。因此必须加强完善制度的建设，及时弥补监管漏洞。

经营部门管理意识薄弱。户外LED媒体的经营部门是广告公司，广告公司并没有在户外媒体信息安全方面投入足够的精力，对防火墙的设置、内部监管制度等方面，很多公司并没有给予足够的重视。

突发事件应对能力低下。一方面，对户外LED媒体缺乏全天候的实时监控，因此很难在第一时间对信息安全事故作出反应；另一方面，户外媒体信息安全事故没有直接负责的部门，更没有应急性的应对办法，因此一旦出现险情，应急效率必定非常低下。

经营部门人员业务素养不高。很多企业对员工要求不高，缺乏系统培训，只求低成本地完成所需工作内容，导致其操作人员、管理人员技术不过硬，安全意识不强，业务能力不精，职业素养低下。

LED媒体信息安全威胁的主要形式

由于户外LED的特殊媒体特性与业务流程中的监管漏洞，使其面临以下三个方面的潜在信息安全威胁。

非法使用。即户外LED媒体业务流程之外的其他人员有预谋地侵入媒体内部，进行恶意信息或者信息窃取与破坏，其形式包括线上侵入和线下侵入。

在网络信息时代，网络系统的硬件、软件及其系统中的数据都可以因为偶然或恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露。作为联机、联网操作的媒体形式，户外LED媒体也面临着来自黑客等的侵入。除了高科技形式的蓄意破坏，也有原始方法的媒体侵入，即直接潜入信息操作区域，手动进行信息窃取或篡改行为。

授权侵犯。指户外LED媒体业务的内部工作人员的操作失误或蓄意破坏而造成的信息侵犯形式。前者主要指由于错误连接电脑、打开错误文件等无意为之的信息故障；后者主要指监守自盗式的进行的危害信息安全的行为。

病毒感染。计算机病毒在《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》中被明确定义，指编制者在计算机程序中插入的破坏计算机功能或者破坏数据，影响计算机使用并且能够自我复制的一组计算机指令或者程序代码。现在流行的病毒主要是由人为故意编写的，其制造者出于各种各样的原因进行病毒制造和传播，其中最应该防范的是出于政治、军事、宗教、民族等方面的原因而专门编写的计算机病毒，因为此类信息内容相当敏感，传播迅速，影响极度恶劣。

LED媒体信息管理与信息安全对策

针对国内户外LED媒体信息安全的现状，相关部门亟须采取措施，为户外LED媒体的发展保驾护航。

完善审核制度。户外LED媒体从设计建设，到经营管理，再到信息，整个户外信息业务流程的每个环节都必须有明确的监管部门和完善的监管制度。

建立信息许可制度。只有严格规定和审核户外LED媒体的信息权，对拥有信息资格的企业和单位定期进行考核，才能确保户外LED媒体信息的规范化传播。要建立和健全户外LED媒体信息许可制度，并对不良信息实行备案。

建立LED媒体舆情监测体系。只有通过户外LED媒体内置的信息数据采集或外置的监视系统，实时监测其的信息，才能有效控制不良或不法信息的传播。同时，也能在户外媒体出现信息安全危情的时候，第一时间采取应对措施。

建立LED应急信息平台。这个平台的设计与建立，可以帮助监管部门在个体LED屏幕出现故障或者发生信息安全事故的时候，第一时间切换画面或者关闭系统，及时阻断不良信息的传播。

建立LED信息安全管理问责制度。户外LED媒体的信息采集、加工、审核、这一系列过程涉及到各个层面的操作者和管理者，只有明确每项工作的确切负责人和相对应的奖惩机制，才能保证他们更好地履行自己的职责和义务，维护LED媒体的正常运作和信息安全。

作者朱磊系暨南大学新闻与传播学院

副教授，暨南大学舆情研究中心主任

廖桂铭系暨南大学新闻与传播学院

研究生，暨南大学舆情与品牌研究会会长