教育教学民办学校发展战略选择

摘要：我国“政教合一”的传统，使公立学校严重挤压了私立学校的发展空间，直接影响了私立学校的发展基础。民办学校应在广阔的教育供求领域，“拾”公立学校之“遗”，“补”公立学校之“缺”，为社会提供不同于公立学校的“另类选择”。

关键词：公立学校；私立学校；另类选择

学校的发展战略问题，是2002年7月下旬由教育部支持合作的第一届中外大学校长论坛的重要议题，也是世界各国共同关心的问题。教育部副部长周济院士在论坛的总结讲话中归结出两个重大的，要大学校长们思考的问题：一是学校的发展战略；二是学校怎样实现发展的战略目标。这应该也是各个民办学校必须认真思考的重大问题。

一、拾遗补缺：打造凤凰卫视的辉煌

香港凤凰卫视成立几年来，在强手如林的激烈竞争中，发展迅速，成就辉煌：先后创办了咨询台、欧洲台、美洲台，在世界华人中产生了广泛的影响，它成功的秘诀，在于创办之初就确立了“拾遗补缺”，给观众“另类选择”的发展战略。

凤凰卫视总裁刘长乐凭他多年经商的经验，提出独特的办台战略：凤凰卫视的办台方向是“拾遗补缺”，为观众提供“另类选择”，不与其他历史悠久的大台在竞争上发生正面冲突。比如，新闻节目定位为“时事直通车”，就是不去做面面俱到的报道，而是做点滴报道，这样就不用背上“有闻必报”的包袱，做到“大事不漏，重点突出，分寸适度”；“当大事发生时，我在场。”正是这种“另类选择”赢得了观众。

凤凰卫视成功给我们的启示是：后来者要避免与历史悠久的强者在竞争上发生正面冲突，而应该“拾遗补缺”，提供“另类选择”。这是事关生存与发展的战略选择的重大问题。

二、拾遗补缺：我国民办学校发展的必然选择

我国民办学校发展的宏观大背景，与凤凰卫视创办时所处的环境十分相似，而与美国、英国等发达国家的私立学校创建时期的情况却大为不同。美国的第一所高等学校，是由从英国移民来的清教徒于1636年创办的私立哈佛学院（后改为哈佛大学）。过了差不多60年，到了1693年才办起第二所私立大学——威廉·马利学校。1701年，开办第三所大学——耶鲁大学。又过了将近半个世纪，1746年才开办第四所大学——普林斯顿大学。直到1862年林肯总统签署莫列尔法令（即政府赠予土地给各州创办大学的法令）后，各州的公立大学才获得发展。从创办哈佛大学到各州建立大学，期间相隔220多年。这就是说，在这200多年时间里，私立学校是在没有公立大学竞争的情况下逐渐发展起来的，就是私立大学之间竞争对手也很少。麻省理工学院也是成立于州立大学发展之前。在英国，以牛津、剑桥大学为代表的私立学校，其发展的空间比哈佛等私立学校更为优越。从12世纪到18世纪末的整整六个世纪中，英国只办了七所大学，而且都是由教会控制的私立大学，没有公立大学与它们进行竞争。

法国的情况却与美国、英国大为不同。被马克思称之为“真正的伟大”“英雄人物”拿破仑执政后，十分重视科学文化教育。在教育上实行中央集权，把教育领导权牢牢地掌握在国家（政府）手中，于是导致法国的私立学校衰落。

我国的私立学校（民办学校）产生与发展的环境与美国、英国大相径庭。在我国长期的封建专制社会里，其传统是“政教合一”，“官学”是正宗，是历代朝廷维护其统治的重要工具。私学处于从属地位，只有当朝廷权利衰败，官学崩溃的时期，私学才有相对广阔的天地。我国近代学校兴起于清代末年。清王朝是积极推行政教合一的。在它入关统一中国后，对私学采取限制政策，把书院都改为官办。到了清末，朝廷衰败，在维新派推动下，废除科举制度，兴办新式学堂。光绪皇帝在“百日维新”期间，下令各省府州县把大小书院一律改为兼习中学、西学的学校。由于清廷不鼓励私人办学，特别是高等以上的学堂，所以尽管处于全国大力发展新式高等学堂的大背景下，私立学校特别是私立的高等教育性质的学校仍微乎其微，国人创办的仅有中国公学（1904年）、复旦公学（1905年）、外国人创办的德文医学院（1907年）、焦作路矿学院（1908年）等等。及至1910年，清政府实施预备立宪，准许私立学堂专习法政，出现各省私人创办法政学堂的热潮。辛亥革命后，由于资产阶级革命派的软弱与妥协，政权很快落入北洋军阀手中。北洋军阀统治时期，各派军阀争权夺利，对社会控制能力减弱，也无力发展教育，因而促使私立学校获得迅猛发展。但是鸦片战争之后，我国开始步入半封建半殖民地社会，作为私立学校发展的主要经济社会基础的民族资产阶级的力量十分软弱。特别是在南京国民政府建立了较为稳定的政权之后，一方面极力强化为之服务的官僚资本主义，民族资本主义的发展受到了很大的排挤，直接削弱了私立学校发展的社会经济基础；另一方面，开始强化直接控制的公立教育体系，严重挤压了私立学校的发展空间，于是导致私立学校始终处于“拾遗补缺”的位置。而这个历史时期的私立学校的独特贡献，也在于拾遗补缺、发展特色学科上。例如，在司法人才奇缺的民国初年创办的朝阳学院，聘请法学界名流任教，编写的教材为国内同类教材的典范，他们编辑的《法学评论》，在法学界享有盛名，毕业生是各级法院的骨干，以致社会上流传“无朝不成院”之说。又如，中法大学药学专修科以培养新式药学人才而著称；立信会计专科学校以培养当时经济发展急需的西式会计人才而享誉社会，等等。??br>应该指出，外国教会在我国兴办的学校为数不多，影响较大，但不在本文论述之内。

中华人民共和国成立之后，实行高度集中统一的中央计划经济体制，对生产资料进行社会主义改造，我国所有制经济结构发生了根本性的变化，从而引起了办学体制的大变革，所有私立学校均由政府接办，一律改为公立。整整经历30年之后，我国经济体制又发生了新的变革，一种命名为民办学校的私立学校才又重新出现在中华大地上。

我国民办学校就是在这种社会经济大背景下产生的，是在公办学校发展了几十年之后才出现的，是在政府以国家财政支持公办学校的态势下与之竞争的。很显然，如果说，在旧中国的私立学校是以“拾遗补缺，发展特色”做出独特贡献的话，那么，在今天，它就成为民办学校发展的必然选择。

三、拾遗补缺：我国民办学校发展的广阔天地

这里讲的“拾遗补缺”，主要是指民办学校不要与公办学校在办学模式、人才培养规格、学科专业发展、社会服务乃至科技开发及转化上，正面进行竞争，即“你有我也有”、“你咋办我也咋办”。而是要在广阔的教育供求领域里，拾公办学校之“遗”，补公办学校之“缺”，为社会提供不同于公办学校的“另类选择”。与此同时，我们还必须看到，这个“遗”、“缺”和“另类”，并非是公办学校已经把教育市场瓜分得差不多之后的“残羹剩饭”，而是一片任你翱翔的广阔天地。这也是由我国国情所决定的，主要表现在以下几个方面。

其一，与高度集中统一的中央计划经济体制相适应，教育实行的是“大一统”的体制。学校由政府统一举办和管理；教学计划、教学大纲、教材由教育主管部门统一制定和编写；培养同一规格的人才；大学生都是“准干部”等等，导致出现“千校一面”，“万人一书”的大一统局面。改革开放以来，这种状况正在改革，而民办学校也正是在这种改革大潮之中破土而出的。从这个意义上讲，民办学校与公办学校是处在同一条起跑线上；而且，民办学校是一张白纸，好画最新最美的图画，不像公办学校那样背负着这样那样的包袱，跑起来可能会更快些。

其二，改革开放以来，我国经济体制又发生了新的变革。党的十四大确定，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这是我国生产关系的又一次重大变革。随着市场经济的发展，出现了经济成分、经济利益的多样化，社会生活方式、社会组织形式的多样化，并由此带来经济结构和社会关系的新变化，激发社会产生出各种不同类型的、相对独立的经济实体和竞争个体。这种经济社会结构的重大变革必然要求教育体制进行与之相应的重大变革：办学主体多元化——政府、企业、社会团体、宗教组织、派和个人等都可成为办学主体；教育要求多样化——现有政府部门、企事业单位、社会团体等对人才的需求，也有个人为了就业、转岗、提高生活质量等的需求；办学形式多样化——普通教育、职业教育、继续教育、全日制教育、业余教育、以升学为目的的补习教育、以就业和转岗为目的的职业培训、以提高生活质量为目的的休闲教育，等等。这种种的“多元化”和“多样化”，与政府（国家）包办教育的“大一统”体制产生了尖锐的矛盾。这种尖锐的矛盾，既对发展民办教育提出了越来越迫切的要求，也为民办教育的发展创造了广阔的天地。近年来，我国民办学校发展之如此迅速，正是这种矛盾推动的结果。

其三，我国是发展中的人口大国。所谓“发展中国家”，就是尚未实现工业化的国家。但我们又是在科学技术已经成为第一生产力的时代进行工业化建设的。在这样的时代里，不追求科学技术的前沿，就意味着经济社会的落后，就会挨打，就会受欺负。因此，我们必须大力开展前沿科学研究，大力发展高新技术，我们必须实施以信息化带动工业化。这就意味着，我国生产力水平的跨度，产业技术含量的跨度都是非常巨大的，即从农业社会里的传统生产技术、生产方式到最现代化的生产技术和生产方式并存。与这种“大跨度”并存的，是我国地区之间的发展极端的不平衡。就全国整体而言，已经进入小康社会，但地区之间的差别极大，有些发达地区已进入中等发达国家的水平，而欠发达地区尚有几千万人口还生活在贫苦的状态之中。

我国民办学校，在这个由于“大跨度”及地区发展极不平衡而带来的对教育需求非常多样化的社会里，选择一种需求作为自己发展的重点，其空间是很广阔的。

所谓“人口大国”有两方面的含义：

一是全国有十二亿五千万人口，就业竞争激烈，要求受教育的人口众多。特别是在进入以知识为主要资源的知识经济社会之后，高学历等于高收入；同时，由于知识创新加快，导致产业结构调整和升级加快，致使人们的职业和岗位的转换成为正常，如此等等。知识经济社会的这些特征，都促使人们更加要求接受教育。而作为发展中国家，财力有限，政府不可能创办许许多多的不同类型的学校，以满足人们日益增长的接受各种教育，特别是接受更高层次教育的要求。因而，需要民办学校去“拾”的“遗”、“补”的“缺”是很多的。

二是八亿人口在农村。农业、农村、农民的所谓“三农”问题，是我国实现现代化的关键问题。解决“三农”问题的根本途径是进行产业结构的调整，实现农业产业化、农村工业化、城乡一体化。而要进行这种空前的关系到八亿农民生存和发展的大调整，急需大量的人才到农村中去，到农业生产第一线去。而我国目前公办学校的一大弊端，就是培养的人才与这种需求严重脱节，特别是高等学校培养的人才很难到得了农村。这又是一个很大的“缺”，需要民办学校去“补”。

四、创办特色：我国民办学校生存与发展的根基

作为一种发展战略，“拾遗补缺”并不是说“今天干这，明天干那”，没有一定的目标和重点，而是说，要根据学校所处的地区、部门、行业需求的特点，认真分析学校的实际情况，正确解决学校的定位、发展目标、培养人才规格、培养途径、教学过程、课程结构的特点等问题，真正使自己的学校办出区别于其他学校的特色来。珠江三角洲地区和温州地区，民办教育事业都很发达，但又各具自己的鲜明特色，适应了这两个地区经济社会发展的各自特色及其对教育的特殊要求，这也是他们成功的秘诀。北京海淀走读大学、西安翻译学院等全国民办学校的佼佼者，其根本原因也在于她们创办出了自己的特色。例如，海淀走读大学，地处中关村——我国著名的高新技术开发区。他们分析，任何高新技术在转化成社会生产力时，不仅需要科学家、企业家，还需要大量掌握这种技术的实用型人才。北大、清华这类著名大学培养的是前一类人才。于是，他们便把后一类人才作为自己培养的重点。学校围绕信息安全、电子商务、科技成果转让、互联网信息处理、小型科技企业的创业与经营等方面，开设了若干新专业。由于专业设置和人才培养规格适应本地区的实际需要，因而毕业生就业率都在90％以上，有些年甚至达到98％。海淀走读大学也因而走上蓬勃发展的坦途。正是从这个意义上我们说，创办特色是民办学校生存与发展的根基。

其实，在需求多样化、竞争日趋激烈的现代社会里，创办特色是所有学校求生存和发展的必由之路。正如美国著名教育家、卡内基教学促进基金会已故主席波伊尔博士所分析的：“决没有什么简单的好大学模式，一所大学与另一所大学所面临的任务和所处的环境肯定是大相径庭的。但是，我们相信，好大学仍有足够的广泛的共同特征。”其中，最根本的是“一所高质量的大学必定有一个明确的而且是生机勃勃的办学目标，所以，它不可能是满足所有人所有要求的大杂烩，它需要在众多的要求下作出选择并确定哪些是应该考虑的重点。”在2002年7月下旬，由中国教育部主持召开的首届中外大学校长论坛上，不少校长根据各自学校发展的经验也发表了相似的见解。哈佛大学名誉校长陆登庭教授说，建设世界一流大学要有高水平的原创性研究，有高水平的教师，培养高水平的人才，以及有充足的办学经费等，这是其共性的一面。同时，每一个一流大学也都有自己的特色。建设一流大学是为了适应本国社会和经济发展的需要，而且现在世界公认的一流大学，都为各自国家的发展做出了重要贡献。实际上，正是这些社会要求，促使这些大学成了世界一流大学。巴黎高等师范学校校长加伯利埃尔·于杰在论坛上道出了学校成功的秘诀：别的大学能做的巴黎高师不做。清华大学校长王大中教授认为，一流大学这个概念，具体到对每一所世界一流大学，像哈佛、斯坦福、剑桥、东京大学等，都有它自身不同的特点。香港科技大学荣誉校长吴家伟说，世界一流大学许多都是在精心打造一些“卓越点”。中国科技大学校长朱清时院士在会前也发表了这样的谈话：“一流大学不在于大，也不在于全，关键在于有特色，并把特色发挥到极致。”综上所述，从凤凰卫视的辉煌到一流大学的成功，可以说，以特色取胜是我们时代的特征。因为我们的时代是需求日益个性化、多样化的时代，选择某种或某几种需求作为发展的重点，创办出特色。这种特色就是质量，就是水平，是生存和发展之根基。

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