欧洲:启动边境监视系统

欧洲边境的惨痛悲剧

位于意大利最南端的兰佩杜萨岛，距突尼斯海岸仅百余公里。这一特殊的地理环境，使得该岛成为了非法移民前往欧洲各国的重要跳板。然而，诸多非法移民试图从非洲北部登上兰佩杜萨岛的过程中，已发生数起因船只失事而造成偷渡者死亡的惨痛悲剧——

2013年10 月3日，一艘载有500名非法移民的偷渡船只在抵达兰佩杜萨岛附近的海域时，不幸因船体着火而沉没。事件发生时，该偷渡船的发动机突发故障，并导致船体出现进水现象，顿时引起了船上人员的恐慌。距幸存者回忆，当时有人在船上点燃了毛毯，试图引起周围其他船只的注意，但甲板上残留的油污，使得火势在甲板上迅速蔓延，并最终导致船体侧翻。

惨剧发生后，意大利海岸警卫队共救起150余名非法移民，并陆续在失事船体附近打捞起100余具遇难者尸体。由于事发时天气极为恶劣，无形中亦增加了救援工作的打捞难度。截至2013年10月7日，潜水人员又在失事海域中发现数十具尸体，而此次事故的遇难者人数也已达到232人，其中还包括两名孕妇与四名儿童。据意大利海岸警卫队证实，失事的偷渡船只来自利比亚，而获救人员则多为索马里与厄立特里亚的难民。经过相应调查后，意大利警方逮捕了一名涉嫌组织偷渡的突尼斯籍“蛇头”。

上述事件，已是一周内意大利海岸发生的第二次惨痛教训。2013年9月30日时，意大利南部海岸也曾发生一起类似的事故。当时有13名非法移民因试图从即将沉没的船只上跳水游上岸，而最终导致溺水死亡的悲剧。然而仅仅时隔不到一周的时间，欧洲边境线上又发生了这样一起事件，并直接造成数百人死亡。意大利总理莱塔甚至将这起事故称为是一场“巨大的灾难”。鉴于该事件所引发的严重后果，莱塔总理责成副总理兼内政部长阿尔法诺赶往事发现场进行善后处理。此外，意大利政府更是宣布将10月4日作为全国哀悼日，以哀悼此次船只失事事件中的遇难人群。

日渐成灾的非法移民

尽管欧债危机的爆发，使得欧盟部分国家的经济体系几近崩溃，但欧洲的优势地缘环境与高标准的社会福利制度仍吸引着来自非洲、中东以及部分东欧国家的移民。据欧洲理事会难民署所做的统计结果显示，全世界范围内的1600多万难民中，有150万人以上已在欧洲具有了合法的生活、居住身份。此外，还有数十万的非法移民则通过偷渡等方式散布在欧盟各国。另据总部位于瑞士日内瓦的联合国难民事务高级专员公署统计，仅2012年一年间，抵达意大利的非法移民人数就达到1.3万余人。而2013年上半年时，通过各种途径偷渡至意大利及马耳他的非法移民就已将近1万名，几乎达到上一年度同期的两倍之多。如此众多的非法移民潮，除因偷渡船只失事而造成人员死亡外，大量非法移民的涌入也使得部分国家出现了人道主义危机。

以此次发生了惨痛悲剧的意大利兰佩杜萨岛为例，2011年至今，已有超过2万名的非洲非法移民渡过地中海，并抵达该岛。所有非法移民中，绝大部分的人来自突尼斯。2013年以来，因战争等因素的影响，使得诸多叙利亚与厄立特里亚的难民也纷纷乘船前往欧洲避难。此外，非法移民中还包括埃及、埃塞俄比亚、利比亚等国民众。随着非法移民的纷纷涌入，小岛原来安逸、宁静的氛围也被打破。一段时间以来，兰佩杜萨岛上的非法移民数量基本保持在5000人左右，几乎与岛上居民数量持平。由于兰佩杜萨岛移民接待中心的收置能力有效，大量非法移民无处收容，只得任由其在屋外生活与游荡。这也令原本风光秀丽的兰佩杜萨岛，堆满了垃圾与杂物，非法移民乘坐的偷渡船只也随意废弃于岸边。

面对日渐成灾的非法移民潮，兰佩杜萨岛上的居民们表达了他们共同的心声，希望欧盟以及本国政府能够采取有效措施，阻断偷渡者非法越境的渠道，从而恢复小岛昔日的宁静。

巨大灾难引发的呼声

10月3日意大利海域偷渡船只沉没事件造成的巨大灾难，立即引发了全球的关注与呼声。兰佩杜萨市市长尼克里尼表示，希望此类情形能够得以改善，以防止悲剧的再次上演。而意大利内政部长阿尔法诺则坦言，非法移民偷渡问题，绝非意大利一国之个案，其更是全欧洲面临的共同难题。阿尔法诺在10月3日召开的新闻会上呼吁，整个欧洲社会均需高度关注偷渡现象，以杜绝此类悲剧的再次上演。

作为非法移民偷渡的重灾区之一，意大利总统纳波利塔诺也通过总统府网站，专门发表了相关声明。其呼吁欧盟应立即采取行动，以切实应对非法移民问题。声明中称：“我们所面对的是针对无辜者的不断屠杀，直至今日发生了这一令人震惊的事件。当前，相关国家及组织均应付之于实际行动，以切断非法移民的罪恶链条。”

除了欧盟国家外，联合国难民署对于10月3日意大利海域偷渡船只沉没事件也给予了极大关注。当前，地中海仍是北非地区难民前往欧洲的主要海上通道。面对日渐增多的移民为逃离战争及冲突而葬身海底，难民署高级专员特勒斯也感到极为震惊与不安。联合国难民署表示也将与相关国家接触，以切实应对这一现实问题。

欧盟边境监控的开启

包括此次10月3日事故在内，今年以来意大利地中海海域已发生数次偷渡船只失事并造成大量非法移民丧生的严重后果。这也迫使欧盟各国不得不重新考虑其移民政策。虽然，自2007年起，欧盟先后共拨款18亿欧元用以应对边境非法移民问题，但由于欧盟各国间缺乏统一的移民政策，仍有不计其数的非法移民冒着生命危险涌入欧洲。为此，欧洲议会于10月10日在法国东部城市斯特拉斯堡批准欧盟建立新的欧洲边境监视系统，以加强对于欧盟外部边境的管理，并阻止大批非法移民从海上偷渡至欧洲。同日，欧洲议会还通过了由欧盟委员会制定的“欧洲边境监视系统”规则。根据这一规则，该系统的使用者必须遵守欧盟相关法律法规，妥善保护个人数据，并不得随意交换个人信息资料。

欧洲议会称，欧洲边境监视系统的建立，能够更好地监测与防范非法移民与跨国犯罪，也可避免类似于意大利兰佩杜萨岛海域沉船悲剧的再次发生。此外，在保护个人数据信息的基础上，该欧洲边境监视系统可令欧盟成员国之间实时分享欧盟外部边境的图像及信息资料，从而进一步完善欧盟陆上及海上的边境管理方式。

欧洲边境监视系统的内容，主要包括两大方面：第一，改变当前各管一块的现状，实现信息资源共享模式。每个申根国家均设有国家边境监视协调中心，负责协调、整合国内各个边境监视部门的行动与信息，并与全部申根国家与移民局互换情报与信息。第二，欧洲边境监视系统中高科技元素的引入与应用，将极大地提升监视能力，从而有效阻止非法移民偷渡。自2013年12月2日起，在地中海、欧盟东面及东南面有着共同边界的意大利、希腊、法国、西班牙、马耳他、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚等18个国家将加入欧洲边境监视系统中，而德国、荷兰、比利时、瑞典、挪威等国则将于2014年12月1日加入。

虽然欧洲边境监视系统的宗旨是对偷渡者进行更为有效的监控，但其基于阻止难民进入欧盟的出发点，仍遭到了不少非议及诟病。部分组织认为，欧盟主要从如何阻止偷渡的角度来设计该系统，而非优先考虑抢救落水难民。因而，对于该监视系统的未来走向，仍值得进一步关注。