活乡强镇 富民惠民

近年来，青川县委、县政府把学习推广“文建明工作法”作为强化基层基础的重要机遇和抓手，创新包括乡镇运行机制在内的“六大”机制，按照“以人为本、生态兴县、艰苦奋斗、富民强县”的发展思路，紧紧围绕建成生态产品基地县、生态旅游强县、生态文明示范县“三大目标”，推进各项工作落实，加快发展。

活学活用“文建明工作法”

记者：您是怎样理解“文建明工作法”的？县委又是出于什么考虑，创新了 “六大机制”？

向此德：“文建明工作法”是文建明同志长期在乡镇工作中形成的乡镇党委工作方法，在加强农村社会管理、提高乡镇党委建设科学化水平方面有普遍的指导性意义，是强化基层基础的重要手段和方法。3年灾后重建中，青川县广大党员干部超常工作、负重前行，非常辛苦，非常疲劳，学习推广“文建明工作法”，对引导广大党员干部树立终身奋斗的情怀是一个很好载体。同时，去年乡镇党委换届后，新班子虽然很有活力，但对工作熟悉度不够，“文建明工作法”为各乡镇干部迅速进入角色、迅速打开局面提供了捷径，教给他们有效的工作方法，促进了新班子务实高效地开展工作。另外，少数群众诚信意识缺失，也急需要对群众进行“感恩奋进”的主题教育。所以，县委创新推进“六大机制”，这也是青川版的“文建明工作法”。

记者：各乡镇纷纷结合实际创新乡镇运行机制，您最满意的是什么？

向此德：比如沙州镇出台的《首遇制》、《限时办结制度》等5项制度，体现了以人为本的原则，凉水镇出台了《村干部逢场天轮流到镇便民中心集中办公》等5项制度，更进一步方便了群众办事，密切了党群干群关系。他们的一个显著特点，就是把“文建明工作法”活学活用、现学现用，不拘泥书本知识、不受限于条条框框。通过几个月的运行，成效十分明显。

给乡镇放权，夯实执政基础

记者：实施“活乡强镇”措施，赋予乡镇人权、财权、事权和委托执法权。其实质就是给乡镇放权、为乡镇减负、帮乡镇分忧。具体创新做法有哪些？

向此德：县委、县政府出台了《关于实施“活乡强镇”的意见》，对乡镇实行“放权、让利、减压、明责”。我们的具体做法是：首先，给乡镇放权。乡镇党委、政府内设机构、直属事业单位负责人任免和一般工作人员调配由乡镇党委研究决定，组织人事部门备案管理。县级部门派驻机构负责人任免必须书面征得乡镇党委同意后，再按干部管理权限审批或调配。县级部门派驻机构工作人员工作不力的，乡镇党委、政府有权建议主管部门调整；年度考核以乡镇为主、县级主管部门为辅。其次，为乡镇减负。建立了经费倾斜乡镇机制，财力向乡镇倾斜，乡镇预算高于部门。从2011年起，除城市基础设施配套费等全额返给乡镇外，公务经费提高到每人每年1.5万元，比县级部门每人高6000元；将村（社区）工作经费从4000元―8000元提高到1万元―1.4万元，保证乡镇有人管事、有钱干事、有心做事。第三，给乡镇分忧。全县普遍建立因灾因病返贫基层干部救助、贫困党员救助、80岁以上的老党员定额补助、热线救助、白血病救助、贫困大学生救助、中小学生资助管理办法、司法救助、火灾受灾户救助、洪灾受灾户救助等十大救助制度，设立因灾因病返贫基层干部、贫困党员救助和80岁以上老党员定额补助基金。经测算，制度性安排360万元，加上救助热线，一年至少要安排600万元。去年3月以来共发放救助资金227.65万元，及时解决了困难弱势群体的实际困难，特殊困难群体救助进入了规范化、制度化轨道。

记者：创新矛盾纠纷化解机制，全县出台了《青川县社会管理创新工作实施方案》，并且建立了专项基金，实施以来有哪些经验与不足？

向此德：县委、县政府制定了《青川县社会管理创新工作实施方案》，县财政给每个乡镇预算10万元矛盾纠纷化解专项基金，并提出化解矛盾纠纷“五条原则”，即对该解决的要及时解决；该解决由于发展不足解决不了需要靠发展解决的，做好解释工作；不该解决又符合情理的，作为特殊情况解决；不该解决也没有条件解决又不符合情理的，做好稳控工作；对违法闹事的坚决依法处理。同时，积极推进矛盾纠纷定人限时化解机制，力争从源头上化解矛盾。目前，已成功化解106起矛盾纠纷，1100余位群众停访息诉。但实事求是地讲，由于青川县是贫困边远山区，又是极重灾区，财政困难，群众在重建时欠下了一些债务；地质灾害、道路建设、城镇建设等面临拆除拆迁问题多，而长期超负荷工作的干部身心疲惫，心有余而力不足，工作任务重，维护稳定压力大，学习推广“文建明工作法”将是一个长期的过程。所以仍然存在一些不稳定因素不能及时化解，也在一定程度上影响了党群干群关系。

一心为民办实事

记者：通过灾后重建，现在青川最漂亮的是民居,最坚固的是学校,但最重要的是引导群众发展产业，增收致富。在这方面你们是怎么做的？

向此德：是的，让住进新房子的群众尽快富裕起来，是摆在我们县委、县政府面前最重要的课题。

2011年以来，我们立足青川的自然和生态优势，加大乡镇产业扶持力度，县财政每年给每个乡镇安排农业产业发展资金20万元，对农民人均纯收入倒数后十位的10个村，每年安排45万元进行重点帮扶，对沿白龙湖库区的26个村，每年安排5万元产业发展专项资金。同时，深化“挂、包、帮”活动，加大县级领导、县级部门帮扶乡镇、村的力度，指导每个村积极发展适合本地区的产业，力争在未来两三年内，全县农村普遍有更大、更美的变化。

记者：创新乡镇发展机制，各乡镇培育适合本乡镇发展的优势产业，目前，全县实施了哪些产业富民工程？

向此德：青川是山区林业大县，实施山区林业综合开发大有可为。我们瞄准大城市的工业化、城镇化互动发展机遇，大力发展以银杏风景林为主的“银杏富民工程”，计划两年内栽植银杏220万株，4年内达到1100万株，使农民看到了致富的希望。目前，全县已初步建成了以银杏为主的风景林产业，以白龙湖为中心的水产养殖业，以青溪古城、唐家河风景区为核心的旅游业，以三锅现代农业产业园为基地的食用菌产业，加上农家旅游业、劳务输出业不断发展，形成产业集群，走出了一条“短抓山珍、养殖和劳务，长抓银杏种植”的致富之路。2011年前三季度，全县城镇居民人均可支配收入同比增长16.6%；农村居民人均现金收入同比增长18.7%。

【新闻背景】青川县是“5・12”特大地震极重灾县之一。历经3年奋战，全县圆满完成灾后重建任务，915个项目全面完工，完成投资242亿元，经济社会发展势头强劲。2011年前三季度GDP实现14.9亿元，同比增长14.6%，规模以上工业增加值3.8亿元，全县固定资产投资完成23.7亿元，财政一般预算收入实现6402万元。